蓝田县生产安全事故应急预案解读材料

一、预案修订的意义及背景

西安市于2022年3月18日发布《西安市生产安全事故应急预案》（市政办函〔2022〕9号）、蓝田县人民政府于2022年5月19日印发了《蓝田县突发事件总体预案》（蓝政发〔2022〕10号），依据《西安市应急预案管理办法》（市政办发〔2014〕53号）第四十条中关于应急预案修订的相关要求，由蓝田县应急管理局牵头对原《蓝田县生产安全事故应急预案》进行修编。修编后的《蓝田县品生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）是对原预案的修改和完善。《预案》是为适应新时期对安全生产工作提出的新要求，不断提高生产安全事故的应对能力，结合蓝田县机构改革对生产安全事故应对工作提出的新要求。

二、预案的框架及主要内容

《预案》共9章42条5附件，即总则、组织机构和职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、责任与奖惩、附则。《预案》主要包括以下内容。

（1）总则。明确本预案适用于在本县发生或可能诱发一般生产安全事故需要采取应急救援行动或较大及以上生产安全事故的先期处置工作。同时明确编制目的、编制依据、事故分级、工作原则等内容。

（2）组织机构和职责。成立蓝田县生产安全事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部），全面组织一般以上生产安全事故的应急救援工作。县应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，负责协调处置县应急指挥部日常工作。根据生产安全事故灾难影响范围、发展态势、处置需求和应急救援实际需要，成立现场指挥部。依现场救援需要，可视情况成立专业救援组、医疗救治组、宣传舆情组、物资保障组、安全稳定组、环境监测组和专家指导组等应急功能组。各镇街可参照本预案应急组织体系，建立相应的应急组织体系。

（3）预防与预警。明确了风险防控、危险源监控相关内容，同时对预警发布、预警行动、预警的调整与解除做出了相关要求。

（4）应急响应。明确了应急响应过程中的信息报告流程，同时对应急响应过程进行细化，包括先期处置及分级响应。先期处置过程对事故发生后事发单位及所在地镇街应在第一时间赶赴现场进行处置进行了相关要求。分级响应则根据事故危害程度、影响范围和处置能力，生产安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个响应等级。Ⅰ级响应。发生特别重大、重大、较大生产安全事故时，由县委、县政府组织处置与救援。县应急指挥部向县委、县政府报告事故情况，经县委、县政府批准，启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应。发生一般生产安全事故时或超出镇（街）应急救援能力需要县政府采取应急救援行动的生产安全事故处置与应急救援工作，由县应急指挥部组织处置与救援。县应急指挥部办公室向县应急指挥部报告事故情况，经县应急指挥部总指挥批准，启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应。发生无伤亡生产安全事故，由事发地镇（街）组织处置与救援。县应急指挥部根据事发地镇（街）的请求，经县应急指挥部副总指挥批准，启动Ⅲ级响应。在分级响应基础上，对指挥与协调、响应级别调整、指挥权移交、应急结束及信息发布做出了进一步要求。

（5）后期处置。包含善后处置、保险赔付、总结评估和事故调查。

（6）应急保障。规定了九种保障措施。包括防护保障、通信与信息保障、技术装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、社会治安保障、物资保障、经费保障。

（7）预案管理。包括宣传教育、培训、应急演练、预案备案、预案修订等内容。

（8）责任与奖惩。明确了在应急过程中针对有突出贡献单位或个人给予奖励或对玩忽职守未能履行自身应急职责的单位或个人进行责任追究有关内容。

（9）附则。包括预案制定与解释及预案实施两部分内容。

三、主要解决的问题

《预案》修订后，主要解决了以下问题：

一是对《预案》进行了重新定位，明确了适用范围、生产安全事故的等级，突出了应急预案的操作性和针对性。

二是对应急组织指挥体系进行了调整和优化，建立了协同高效的应急指挥体系。

三是对不适应当前开展生产安全事故应急处置工作的相关内容进行了删减、补充以及优化，完善了预警和应急响应机制。

四是对《预案》文本进行了梳理，使《预案》更加符合规范性文件的要求。