【社区论坛】多维评估促进社会救助“五社联动”

为强化政策落实成效，引导社会组织、专业社会工作机构、社会工作者、慈善组织等多元社会力量精准高效、规范有序参与社会救助工作，山东省青岛市崂山区以困难群众救助需求为导向，以社会救助生态系统建构为视角，出台了《关于积极推进服务类社会救助发展的实施意见》《关于完善崂山“红哨子”困难群众多维救助工作机制的通知》等政策,以建立多维救助评估服务工作机制为撬动点，打造促进社会力量参与服务类社会救助的“五社联动”机制，实现了从“中央政策制定好”到“地方政府落实好”再到“困难群众感觉好”的“三好”成效。

以多维评估精准发现服务类需求。困难群众服务类社会救助包括社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导服务等，目前各地的申请社会救助家庭评估工具大多以经济收入与支出为主要评估内容，不涉及服务类需求。为此，崂山区完善评估工具，对新申请社会救助的困难群众进行两级多维救助需求评估，第一级评估由第三方机构和街道社会工作站联合开展，分别填写《申请社会救助家庭经济状况入户核查评估表》《申请社会救助家庭服务需求评估表》，第二级评估由社会工作站链接的心理服务、医疗服务、志愿服务等其他社会组织依据本专业领域评估工具，完成分领域需求评估和风险等级评定，两级多维需求评估机制的设立，凭借专业技术和力量，确保了困难家庭需求评估的及时性和精准度。

以项目清单整合服务类资源。随着政府购买服务内容增多、资助型基金会数量增加、企业社会责任意识提升、社会力量参与治理程度加深，救助服务项目不断增多，基层救助人员和社会工作机构却对项目信息掌握不全面，无法为一个面临多重困境的困难群众提供“包裹式”服务。为破解这一难题，崂山区充分发挥困难群众基本生活保障工作领导小组办公室的统筹协调作用，整合各部门的政策和政府购买服务项目资源，形成了涵盖30余个项目的《崂山“红哨子”物质类救助项目清单》和包括20余个项目的《崂山“红哨子”服务类救助项目清单》，通过文件发布、“崂山心救助”二维码、“幸福锦囊”等方式，及时传递给基层民政主任、社工站、社会组织与困难群众。基层民政主任、有个案管理救助指标的社会组织以及街道社工站都可依据此清单链接服务资源，增加服务类救助组织间的链接密度，增强了各相关部门、各社会力量救助项目的可及性。

以基金组织激活多方力量。目前社会救助困难群众类型差异大、服务类社会救助需求多、农村服务半径广，但政府财政力量有限、工作人员数量不足、服务专业性不强，因此，通过各种方式激活慈善资金、志愿者等资源，促进社会力量参与社会救助势在必行。崂山区一方面建立了区级层面的专项基金“崂善行”用于资助“幸福小屋微改造”等项目，积极链接区慈善总会资源，支出1200万元用于困难群众救助，支持“困境儿童微心愿”“樱你而益”等项目汇集爱心资源；另一方面社区居委会链接第三方机构，以“居民救助微项目大赛”培育孵化了涵盖绘本阅读、家电维修、日常探访、体育娱乐、紧急援助等服务内容的30余个救助类社区社会组织，提供了社会力量参与社会救助的新平台，激活社区内生力量，营造了全民参与社会救助、“救”在困难群众身边的氛围。

以“三站”融合推进联动服务。社工站普遍承担提供社会工作专业服务、培养社会工作人才、参与社区治理三大职能，但因多数社会组织处于发展阶段，人员、资金力量较为薄弱，在发挥困难群众服务者角色方面存在不足。同时，提供心理、医疗、探访等专业服务的社会组织，囿于自身服务领域和专业限制，无法为同一个案提供跨专业、多层次的整合性服务。为此，崂山区建立了社会工作站、社会救助站、未成年人保护站“三站”融合制度和社会救助服务项目驻点制度，要求承接服务类社会救助的项目采用一对一驻点、多对一驻点、多对多驻点等形式，开展救助工作沟通与合作。同时，多维救助需求服务工作制度规定，社工站在了解新增困难群众的服务类社会救助需求后，可根据实际情况，向全区其他服务类社会救助项目转介或链接，各承接项目社会组织在完成服务后，需将服务情况反馈给社工站，由社工站进行结案评估。

以评估督导强化支持监督。面对高质量社会救助服务需求较大但社会工作机构发展时间较短，服务专业性、规范性亟待改善的现状，崂山区通过政府购买服务的方式，整合高校、实务界专家力量，引入全流程督导评估理念，通过为服务类社会救助组织提供月度面对面一对一督导、季度面对面多对多督导、日常线上一对一督导，对服务类社会救助项目开展全流程督导和节点性评估，以监测救助服务项目的进度与质量，提供服务专业技能指导、支持资源链接与工作人员情绪心理疏导，为救助服务的专业性、规范性、成效性提供了有力保障。

（作者王永秀、李孝诚单位为山东省青岛市崂山区民政局； 刘黎红单位为青岛大学）