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2016年3月，刘某以1000万元的价格与某种植专业合作社签订合同，受让合作社位于甲村377亩蔬菜大棚的集体土地使用权。之后，刘某未经用地管理部门批准，便以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造，在园区内建设鱼池、假山、规划外道路等设施，同时将原有蔬菜大棚加高、改装钢架，并将其一分为二，在其中各建房间，每个大棚门口铺设透水砖路面，外垒花墙。刘某组织人员共建设大棚房260余套。每套面积350平方米至550平方米不等，内有橱柜、沙发、马桶等各类生活起居设施，并对外出租。经鉴定，该项目占用耕地28.75亩，其中永久基本农田22.84亩，造成耕地种植条件被破坏。
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