文字解读：酉阳自治县工业项目标准地出让实施方案

    一、明确基本概念

工业项目“标准地”出让是指国有建设用地出让前，由地方政府或管委会统一组织开展规划环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等区域评估工作，根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，制定投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗等控制性指标，统一纳入出让公告条件，可公开出让的土地。依法竞得“标准地”的土地使用权人，同步签订《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》和“标准地”履约监管协议，按“标准”使用土地，地方政府组织有关部门对照“标准”实施全生命周期联合验收监管。

二、出台“实施方案”的背景

为深化“放管服”改革和土地资源要素市场化配置改革，持续优化营商环境，提升政府服务效能，提高工业用地配置效率，为工业项目建设按下“快进键”。同时为成渝地区双城经济圈建设做好自然资源要素保障。

为企业提供量身定做的保姆式服务，以“部门协同推进、科室容缺同步审批”的创新模式采取承诺制、容缺办理、提前介入、并联审批等措施，规定时限办理不动产权证、工程规划许可、施工许可等行政审批，有效缩短审批时限，促进项目尽快落地开工，缩减项目投产达产周期，为企业节省成本，提高产出效率。

建立“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的工业项目标准地出让程序及制度体系；高标准明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准指标等4项固定指标，加快推进工业项目标准地出让改革工作。

通过服务流程做“加法”、审批流程做“减法”，全力破解项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢的问题，实现“交地即交证、拿地即开工”，让企业实实在在享受到改革红利。

三、工作任务目标

根据重庆市规划自然资源局工作安排，工业项目标准地出让改革今年将进一步扩大范围至全市所有区县，力争6月前实现标准地出让项目落地，全年新增工业项目标准地出让比例原则上达到20%。

四、工业项目“标准地”出让主要内容

（一）开展区域评价

按照“应评尽评、能简则简”的原则，由工业园区管委会根据管理范围统一开展地质灾害危险性评价、压覆重要矿产资源评价、地震安全性评价、安全条件评价、水土保持评价、气候可行性论证、环境影响评价、绿化方案评价、文物影响评价、节能评价等事项的区域评估，以及在土地供应前完成文物保护调查、勘探、发掘工作等现状普查，形成评估结果。对符合区域评估成果适用条件的单个项目，各行业主管部门直接使用相关区域评估成果，不再要求申请人再单独组织评估评价。当项目外部条件发生变化，工业园区管委会应立即对评估报告等进行完善，并及时告知用地单位和相关行政主管部门。未开展区域评估的片区进行标准地出让的，出让前应进行单宗用地评估。

（二）构建指标体系

按照不低于国家标准和市级标准的原则，结合我县产业发展的实际情况，制定标准的指导性控制指标体系，分行业类别明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准等指标，并根据实际情况增加产出强度、单位排放标准、研发投入等指标，建立动态调整机制。在实施宗地出让时，将宗地的指导性控制指标纳入土地出让条件，实施公开出让，并在成交后纳入履约监管协议。

（三）明确履约要求

在新增工业项目出让时，将工业用地标准地相关指标要求、履约监管协议文本、适用告知承诺事项等内容纳入供应文件，向社会发布标准地供应公告，组织土地供应。企业竞得土地后，应与县规划自然资源局签订《国有建设用地使用权出让（出租）合同》，与县工业园区管委会同步签订建设项目标准地履约监管协议，明确控制性指标、履约标准、竣工验收、达产复核、承诺事项及违约责任等事项，承诺按约兑现指标，作为履约监管依据。

（四）建立标准地全过程监管体系

按照“联合监管、各负其责”的原则，县政府组织相关部门建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核等环节的监测核查机制，对合同及监管协议履行、承诺兑现情况实施协同监管。指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后，由县住房城乡建委牵头组织相关部门进行联合竣工验收，并出具联合竣工验收记录，业主单位整改并达到验收要求后，由县住房城乡建委出具竣工验收备案手续。不动产登记部门根据项目立项备案（或核准）、供地合同、规划核实确认书、竣工验收备案、契税完税凭证（或减免税凭证）直接办理不动产权证（注明不得转让）手续。项目投产后，在约定限期内，由县经济信息委牵头、县发展改革委配合组织相关部门对能耗标准、环境标准和亩均税收等指标进行一次性联合达产复核。通过复核的，给予换发不动产权证（取消转让限制）并退还履约保证金；项目未通过竣工验收或达产复核的，合同或履约监管协议约定有整改期限的，按约定进行限期整改；未约定整改期限或整改后仍不能达到约定要求的，按照相关法律法规和约定追究相应违约责任。