刘秉镰：京津冀区域经济整体实力持续增强

转自：经济日报

区域经济是国民经济的基础，是实现国家战略与奋斗目标的重要支撑。京津冀地区与长三角、珠三角地区比肩而立，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，是拉动经济发展的重要引擎。

京津冀协同发展在全国发展大局中具有举足轻重的地位。首先，京津冀协同发展不仅是一个区域发展规划，更是构建新发展格局、推动高质量发展的关键。打造京津冀世界级城市群，将为我国经济振兴奠定坚实物质基础。其次，京津冀肩负着“均衡”与“发展”的双重使命，这既包括南北均衡也包含区域内部的落差平衡问题。北京、天津人均GDP水平全国领先并逐步向发达国家靠近，河北人均GDP水平不到京津的二分之一，同时生态环境问题严重，资源约束趋紧。因此，京津冀地区是在区域落差显著、生态环境脆弱的条件下进行协同发展，既要解决本地特性问题，又肩负着探索解决全国共性问题的先行先试重任。

京津冀协同发展是我国区域协调发展的内在要求，通过深化改革，打破传统的行政分割和“一亩三分地”思维定式，促使生产要素在更大空间尺度内进行流动和组合，探索人口经济密集地区优化开发新模式、集约发展新路子，实现对传统区域发展理论与实践的关键突破和有益补充。从新发展格局角度来看，京津冀协同发展有几大特点：一是构筑经济新高地，即建设与大国地位相称的世界级经济中心；二是大尺度空间优化的新样板，即建设以首都为核心的世界级城市群；三是以增长极为抓手，解决当前经济增长乏力难题的新突破；四是做好区域协调、缩减区域落差的新尝试；五是深化体制机制改革、提高政府治理能力的新示范；六是生态修复、“双碳”减排、集约式发展的新试验。

京津冀协同发展战略实施9年来，在相关部委和三省市共同努力下取得了令人瞩目的进展。2015年，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全面描绘了以首都为核心的世界级城市群宏伟蓝图，明确了三地功能定位。顶层设计完成后，各项工作顺利推进。京津冀三地经济发展水平逐步提升，区域经济整体实力持续增强。2022年京津冀地区生产总值达10万亿元，是2013年的1.8倍。

聚焦重点领域和关键环节，北京非首都功能疏解扎实推进，目前已有20多所北京市属学校、医院向京郊转移，近3000家制造业企业和1000个批发市场、物流中心得到疏解，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计9500多家，北京实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。作为北京新“两翼”中的一翼，雄安新区建设全面提速。雄安高铁站已建成投用，“四纵三横”高速公路和对外骨干道路网络全面建成，启动区、高铁站等组团间连接道路建成通车，不仅有利于区域空间结构优化，也为疏解北京非首都功能奠定了基础，首批标志性疏解项目加快在新区落地。

在协同发展引领下，京津冀三地在交通、民生等诸多领域取得显著成效。海陆空立体交通网络有序推进，“轨道上的京津冀”基本建成，形成了以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。从产业协同看，京津冀地区产业结构不断调整优化，三次产业构成由2013年的6.2∶35.7∶58.1转变为2022年4.8∶29.6∶65.6。三省市加强科研联动，北京向天津、河北输出技术合同成交额占流向外省市技术合同成交额的比重由2014年的4.8％上升至2021年的8.1％。三省市立足共享发展成果，共同推进教育、医疗卫生、社会保障等政策协调联动，公共服务一体化逐步实现。

新发展阶段，要大力推进京津冀协同发展解决更为实质性、关键性的问题。一是探索区域经济新动能转换与加速发展新路径，夯实世界级城市群的物质基础。处理好京津冀地区旧动能与新动能的关系，把北京科技创新优势、天津先进制造研发优势与河北雄厚的产业基础结合起来，构建创新链、产业链、价值链融合发展机制。二是打造世界级城市群空间优化新样板。建好“一核、双城、三轴”，在高标准建设雄安新区的同时，启动京津都市连绵带建设，加快京津同城化发展。发挥京津中心引领和辐射带动作用，推进多中心空间结构优化高质量轴带布局，加快沧州、廊坊、武清等区域节点城市建设。培育次级中心城市、三级中心城市等，构建多中心、多层级、多节点的网络型城市体系。三是探索人口经济密集地区优化开发新模式。以《纲要》为引领，着力提高中心城市辐射力和城市群综合承载力，通过释放经济动能、构建现代产业体系、优化空间格局增强区域整体实力，走出一条协同创新共同体建设的新路径。

（作者系南开大学经济与社会发展研究院院长）