李平：产业协同从“探索”走向“深入”

转自：经济日报

2014年，京津冀协同发展上升到国家战略层面，自此京津冀开启“一核两翼”新格局。作为京津冀协同发展战略的核心内容和关键支撑，9年来产业协同跃上了新台阶。

产业结构调整步伐加快。京津冀三次产业结构从2013年的6.2∶35.7∶58.1转变为2022年的4.8∶29.6∶65.6，产业结构优化升级成效显著。其中，北京产业结构呈现高精尖特征，2022年第三产业增加值占比达83.9％，高技术产业和战略性新兴产业增加值占GDP比重均接近三成。天津在推动产业结构升级的同时大力发展新兴产业，2022年高技术制造业投资同比增长10％，占全市制造业投资比重比上年提高3.2个百分点，战略性新兴产业投资增长7.3％，占全市投资比重比上年提高4.6个百分点。2022年河北三次产业结构为10.4∶40.2∶49.4，先进制造业和现代服务业对经济增长的双引擎作用突出。

产业转移承接向纵深推进。以平台建设为抓手，京津冀产业转移加速推进，基本形成了“京津研发、河北制造，北京研发、津冀转化”的空间布局。天津集中打造将综合承接平台和专业承担平台相结合的“1＋16”承接体系，2022年吸引京冀投资额1989.4亿元，引进北京投资新设机构1406家，新落地重大项目318个。河北重点打造“1＋5＋4＋33”重点承接平台体系，截至2021年末，累计承接京津转入法人单位2.9万个、产业活动单位1.1万个。

产业互补“链动”融合加速。京津冀三地充分发挥自身比较优势，明确产业分工体系，通过重点产业间互补融合，提高产业链、创新链、供应链的融合度和稳固度，形成立足北京、辐射津冀的产业协同集聚区。北京基于研发优势，重点发展高精尖产业，积极培育和发展新一代信息技术、智能网联汽车、智能制造与装备等重点产业链；天津基于制造优势，通过构建“1＋3＋4”现代工业产业体系，重点打造集成电路、车联网等核心产业链；河北围绕产业链现代化，谋划布局“4＋4＋3＋N”产业体系，重点发展钢铁、装备制造等优势产业链。通过重点产业链分工配套和联动发力，目前三地已实现汽车全产业链发展、智能终端产业链进一步拓展、新能源装备产业链引领全国，重点产业同频共振和互补融合让三地产业协同水平迈上新高度。

数字经济成为增长新引擎。随着数字技术和传统产业渗透交融，以数字经济为代表的新兴经济成为京津冀协同发展的关键动力，助推三地初步形成“产业链—创新链—资金链—人才链”四链融合、协同发展的现代产业体系。2021年京津冀数字经济规模超过4万亿元，占全国的10％左右。2015年至2022年，北京数字经济增加值从8719.4亿元增加到17330.2亿元，占GDP比重超四成；天津计划到2023年数字经济增加值占GDP比重不低于55％；2021年河北数字经济规模达1.39万亿元，同比增长15.1％，占GDP比重达34.4％。三地数字经济主导地位持续增强，并通过建立京津冀一体化的核心数据枢纽和数字经济联盟，充分发挥数字经济对实体经济的支撑作用。

创新共同体建设成效显著。为进一步推动京津冀产业创新格局向更高水平迈进，三地不断拓展重点领域合作深度，初步建立了定位明确、开放共享、高效协同的创新共同体。首先，深化金融协同发展，建立京津冀投融资协同共享机制，设立京津冀协同发展产业投资基金、国投京津冀科技成果转化创业投资基金。其次，加快创新要素跨区域流动，三地实施专业技术人员职称资格互认、共享创新平台资源、共享大型仪器设备资源等组合拳，为提高创新资源配置效率提供了坚实支撑。再次，加快建立京津冀国家技术创新中心，联手打造先进制造业集群。2014年以来，北京流向津冀技术合同成交额累计超2100亿元，三地共同申报的“京津冀生命健康集群”入选国家先进制造业集群。

未来推动京津冀产业协同发展向广度深度拓展，一要依靠创新驱动，聚焦高技术产业和战略性新兴产业优势领域，围绕北京创新链布局优化津冀产业链。二要重视信息技术产业，依托数字经济驱动产业融合发展。打造京津冀数字技术协同创新共同体，借助北京在科技创新、数字技术、高端人才上的优势，推动天津先进制造业进一步高端化、集群化、智能化发展，加快赋能河北传统制造业，提高先进制造业比重。三要强化体制机制创新，加强高校、科研院所、企业科技成果协同转化能力建设，不断完善科技成果转化服务体系和金融体系。

（作者系京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国技术经济学会理事长）