1.44万亿增专项债已发行，快发快用力挺高质量投资，二季度发行节奏维持高位

财联社4月18日讯（编辑 杨斌）4月18日，在财政部一季度财政收支发布会上，财政部有关负责人表示，2023年1-3月各地发行新增专项债券13228亿元，主要支持市政和产业园区、基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性住房等党中央国务院确定的重点领域。另外，财政部正在持续强化专项债券管理，指导地方用好地方政府债券资金。

据机构分析，截至4月中旬，今年新增专项债已发行1.44万亿元。尽管二季度新增专项债发行节奏放缓，仍将维持高位。今年专项债更加注重高质量基建项目的投资，通过快发快用尽早形成实物工作量。

至4月中旬1.44万亿新增专项债已发行，民生类基建是主要投向

根据兴证固收的数据，2023年1-3月新增专项债发行持续放量，3月单月发行维持5298.92亿元的高位。1-3月新增专项债发行1.35万亿元（占全年限额的35.7%），发行进度与2022年同期（35.6%）类似。

分地区来看，广东（不含深圳）1-3月发行新增专项债1216.00亿元、发行最多，其次是山东（1127.39亿元，不含青岛）、四川（1024.13亿元）和河南（811.45亿元）。

从新增专项债的投向来看，以项目收益专项债为例（兴证固收认为单只普通专项债的投向较为宽泛，不便于统计），2023年1-3月有79.3%的项目收益专项债投向基建领域，较2022年同期（占比71.7%）有所提升。同时，棚改专项债、社会事业专项债和工业/产业园区专项债占比分别为10.7%、4.2%和1.9%，；此外，中小银行专项债占比3.8%。

对1-3月基建领域的项目收益专项债具体投向来看，民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利领域占比分别为62.6%、20.4%、11.0%和4.3%。

图：2023年1-3月项目收益专项债不同投向规模分布

图：2023年1-3月基建领域专项债不同投向规模分布

另据海通固收的最新数据，4月上半月新增发行19支专项债，主要用于城乡、市政和产业园区基础设施建设与民生服务和社会事业。截止至2023年4月15日，2023年全国已发行地方专项债414只，规模达到1.44万亿元。

2023年的《政府工作报告》中提到，2023年财政赤字率拟按3%安排，比2022 年提高0.2 个百分点；拟安排新增地方政府专项债券3.8万亿元，比2022 年增加1500 亿元。2023年专项债提前批额度为2.19万亿元，截至4月15日新增专项债累计发行规模达到1.44万亿元，占提前批额度的66%。

二季度新增专项债发行计划5600亿元，快发快用推进重点项目建设

兴证固收指出，专项债融资拉动上加力是今年加大财政政策力度的重要举措之一。3月29日，财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2023年年会上再次提到从三个方面加大财政政策力度，强调“在专项债融资拉动上加力，新增地方政府专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元，并适当扩大地方政府专项债券的投向领域和用作资本金的范围”。

从各地公布的二季度地方债发行计划来看，二季度新增专项债发行可能继续保持较高水平，但二季度新增专项债发行节奏可能放缓，再融资发行或将放量。2023年一季度尚未有置换存量政府债务再融资债发行。

根据华金固收的整理，23个省、计划单列市披露了二季度地方债发行计划，其中新增专项债5621亿元、再融资专项债2439亿元。新增专项债分月度来看，四、五、六月计划分别为2277亿元、2722亿元、622亿元。分省份来看，二季度计划发行新增专项债规模最大的地区为广东（除深圳）1327亿元、江苏600亿元、山东（除青岛）600亿元。

海通固收认为，今年专项债整体上更加注重高质量基建项目的投资，通过快发快用尽早形成实物工作量。

在4月18日的财政部一季度财政收支发布会上，财政部有关负责人回答记者提问时表示，财政部正在持续强化专项债券管理，指导地方用好地方政府债券资金，发挥专项债券稳定经济大盘的积极作用。一是将债务限额及时下达各地，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。二是指导地方按照资金跟着项目走原则，加强专项债券投向领域负面清单管理。三是将专项建设收支全面纳入预算管理一体化战略。

据4月18日上午统计局同时披露的一季度经济数据，1-3月基建投资同比增长8.8%，受去年同期基数偏高影响，增速较1-2月小幅放缓0.2个百分点。