实施消防管理“网格化”筑牢公共安全“防火墙”——内江市实施“甜城消防网格”破解火灾安全隐患风险

为老旧楼栋配齐消防网格员

市中区消防网格员沿街宣传消防安全知识

开展消防网格灭火应急演练

内江市地处川南丘陵地区,辖83个镇(街)、1280个村(社区),系典型的老工业基地,主城区老旧建筑多、线路老化,加之流动居住人员多,火灾事故易发。

市域社会治理现代化试点工作开展以来,内江市贯彻“预防为主、防消结合”方针,聚焦防范化解公共安全风险,大力实施“甜城消防网格”,补齐基层消防网格治理短板,实现基层消防工作有人抓、消防安全有人管,主城区火灾发生率持续下降,全市消防安全形势持续向好。“甜城消防网格”经验在第七次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班推广交流,获中央政法委《长安》杂志、《法治日报》等媒体广泛报道。

搭建上下贯通治理平台

针对基层消防网格融合联动不够、权责划分不清等难题,着力构建责任明晰、履责有序、评责有效、问责有据的闭环工作机制,推进制度优化、资源汇集、部门联动。

固化制度规范。市委、市政府将消防网格化工作纳入重点民生事项,作为党政年度目标绩效考核硬性指标,编制《内江市“十四五”消防事业发展规划》,出台《深化消防纳入网格化管理工作方案》《关于深化网格化服务管理工作的指导意见》等文件,研究制定网格事项闭环流转、联动处置、事项准入等机制,确保网格事项顺畅流转、高效处置。

汇聚资源力量。市政府出台《内江市消防安全责任制实施细则》,明确市、县、镇三级政府和公安、住建、市场、城管等33个部门职责任务。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效的原则,将83个镇街、356个社区消防安全网格纳入全市社会治理网格统一划定,全市共划分2215个网格,搭建“政法统筹、应急主导、消防主体、各方联动”协作模式,建立“划片、分包、定人”工作机制,压实主体责任、参与责任,增强消防安全网格力量。

会商共治难题。建立消防网格联席会议制度,分管市领导牵头召集,政法、应急、消防三部门负责,市级相关部门配合,每周一调度、每月一会商、每季一推进、半年一小结,研究解决消防网格问题100余项,形成齐抓共管工作合力。

构建四维一体治理格局

针对老旧楼院火灾事故易发、突发火情处置滞后、区域应急联动不畅等火灾治理难点,发动市民广泛参与、群防群治,逐步形成多维覆盖、多元协同的“四维一体”新模式。

以“点”破解短板。摸排筛选突出火灾隐患整治区域,实行“一点一策”挂图治理,重点攻坚以市中区“四方块”商圈、东兴区“牛棚子”市场、资中县“状元街”景区等为典型的火灾隐患整治点,推动纳入老旧城区改造、实行网格自治等,确保重点区域消防安全。目前,“四方块”商圈正在进行更新改造,东兴区“牛棚子”市场拆除违章建筑20000平方米、资中县“状元街”景区增设消防设施设备,消防安全环境得到较大改善。

以“线”示范引领。选定1个镇(街道)和学校、小区、大型商业综合体等14个代表性行业单位,推行消防安全网格标准化管理,成立消防安全自管小组,定期组织开展消防安全巡查检查,规范配备消防安全设施设备,全面建立统一指挥、信息快速传递的应急联动响应机制,打造消防安全标准化管理模板15个,并在全市推广相关经验。市中区牌楼街道获评全国“119消防奖”。

沿“圈”布设联防。构建“市级-县(市、区)-镇街-社区-网格”五级应急救援指挥体系,将全市划分为7个消防大应急救援圈、23个“30分钟”救援辐射片区、83个“15分钟”救援网格、748个“5分钟”救援单元,110、119指挥中心一键调度中心镇街消防站、网格微型站、民辅警、网格员等消防救援力量,实现一处警情多方联动、就地就近快速扑救。自2020年以来,全市共接处警5230起,抢救疏散被困群众987人,抢救保护财产价值上亿元。

从“面”排查整治。推动消防网格深入开展冬春火灾防控、村(居)民自建房、城镇燃气等13项专项整治工作,每月组织开展消防安全风险研判,部署针对性消防安全整治,拆除使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建的房屋建筑135处,完成住宅小区889个、公共建筑200栋实施标识标线划设,累计发现整改火灾隐患20万余次。开展“消防夜市”、消防宣传“七进”等宣传活动30万余次,发放消防安全宣传册400万余份,14个消防站及科普馆接受警示体验62万人次,网格员到辖区企业及居民家庭上门入户宣传800余万次,组织发动群众主动发现用电、用气、用火、用油等安全隐患,群众自防自救能力大幅提升。

提高全域覆盖治理精度

针对各类单位底数不清、情况不明的难题,坚持走数“治”管理、细“治”入微的消防网格治理新路,构建智慧消防网格化服务管理体系,让数据跑路、共享,为消防管理精准施策和隐患排查精细管理提供有力支撑。

搭建数据采集矩阵。依托“雪亮工程”“公安天网”等城市感知系统,精准捕捉风险苗头。升级市域社会治理智能化平台,健全“视频巡检、防消联勤、应急实战、多元协同”消防网格智治融合机制,规范基础信息采集、问题隐患排查、突发事件上报等事项,实时采集更新消防设施设备、居民住宅、高层建筑、火灾风险源等消防安全数据信息。详实掌握全市高层建筑、危化品企业、大型商业综合体、学校、医院等18类重点行业单位13000余家情况。

搭建实时调度模式。开展常态智能巡检,对网格内单位进行智慧调度、分类管理、动态监测、定期核查,全方位实现消防安全工作数据化、平台化管理。创新“保消合一”巡防消防一体化模式,按“五分法”科学划分火灾隐患危险等级,对高等级火灾隐患明确责任立行立改、中等级火灾隐患制定措施限期整改、低等级火灾隐患防消结合止于未发,网格员每年通过手持终端上传消防情况200余万次。

搭建任务直达平台。坚持“就近处置、即时增援”,分时段分人群发布工作指令,及时发现和督促整改火灾隐患,网格员、微型消防站在接到消防调度指令后,第一时间到场处置,控制火情、减少损失、督改隐患,确保险情出现时灭小灭早、快速处置。

提升社会基础治理效能

构建“点线圈面”四维一体治理体系,是推动“群防群治”的具体实践,是弥补消防监督力量不足短板、减少失控漏管风险的具体举措,必须要强化保障、加强培训,让网格员有能力有奔头有干劲。

软硬结合保障。将3029名专(兼)职消防网格员纳入财政预算保障范畴;实施消防基础设施项目建设,投入5亿元建设1个消防基地、8个消防站、229个微型消防站,新增消防车辆20余辆、各类消防防护装备10000余件套,配置手持终端3029台,实现消防网格有装备、有经费、有保障。

激励机制完善。以网格工作实效作评价,制定线索举报奖励、单项工作贡献奖励、优秀消防网格员奖励等制度,出台《消防安全网格化管理线索信息奖励办法》,累计评选优秀消防网格员1216人次,单项奖励网格员31人次。

业务培训赋能。建立消防员培训指导消防网格员机制,印制《消防网格工作指导手册》,定期组织开展消防网格培训,依托微型消防站定期开展网格员灭火应急演练。政法、公安、消防等部门每年组织网格员围绕“火灾隐患怎么查”“违法行为如何劝”“数据信息怎么录”3个重点问题,实行“一对一”定点指导,累计开展网格员业务培训800余次。网格员检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣教培训等能力不断增强。

内江市作为老工业基地城市,聚焦破解市域消防风险,创新实施“甜城消防网格”,为预防火灾和减少火灾危害、保护群众生命财产安全、维护公共安全发挥了重要作用。

(内江市平安市域办)

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