能源安全和“双碳”目标当同时发力

卢献国

党的二十大报告明确了能源在中国式现代化建设总体布局中的坐标和定位，能源革命是唯一提升到“革命”高度的关于产业系统改革的理念和提法，揭示了能源在经济社会发展中不可或缺、不可替代的重要性。

(相关资料图)

能源是建设现代化国家的重要物质基础，能源产业是现代化产业体系的重要支柱，能源安全是国家安全的优先领域，能源是实现可持续发展的重要推动力。从能源需求量与环境制约的矛盾揭示出实现碳达峰碳中和不是别人要我们做，而是我们自己必须要做，将有一段时间把碳排放权的限制完全归结为美西方制约发展中国家发展权的阴谋论，给出了一个实事求是的回答，统一了思想，明确了能源从化石能源向非化石能源转变的奋斗目标。

能源安全和“双碳”目标，关乎能源保障的数量和质量，两个任务相辅相成又互相依存，是极其艰巨的任务，必须两个方向同时发力，确保务期必成。

至2060年，我国电能消费将增加一倍以上，非化石能源大多是转化为电能进行消费，一次能源集中为非化石能源，二次能源大多转化为电能，将能源行业环保、节能与高效方便紧密结合在一起，实现能源供给与消费的革命性转变。电力消费量的成倍增长和供给、消费方式的转变，给电力行业和电网建设提出了全新的要求，根据我国非化石能源分布特征，电网将在长途输送和就地平衡两个方面面临重大挑战。

进入新时代，能源发展改革应把握以下几点：

一是发挥我国集中精力办大事的优势。这样的一场能源革命，要发挥政策、市场、金融、科技各种手段的合力，打破目前不适应发展方向的做法和利益分配模式，积极研究公平接入、微电网等有利于新能源开发利用的政策措施。

二是将能源转型、电力发展提高到国家安全战略的高度，进行重点投资、超前投资，发行能源、电力发展专项基金、债券等，加大电力投资，拉长经济核算链条，改变电力行业营收模式，避免一时一地的利益之争，带动各行业、社会生活能源消费模式的快速转变，为传统能源退出、先立后破创造有利条件。

三是尽快明确零排放进度计划，并分解到各地区、各行业的排放分解目标计划，步步为营、压茬推进，偏离目标及时采取补救措施，将“双碳”目标真正落到各地区、各行业、各单位的实际工作中。

四是进一步明确持续提升非化石能源在能源结构中比重的时间进度计划，引导政策措施、电网规划建设、市场化规则及时补充完善。同时既发挥化石能源兜底保障作用，又做好平衡和专项规划，避免缺乏计划集中上项目，因运行时间不足造成投资的浪费。

五是有关能源生产、运输、分配、交易、消费的各方均应积极参与其中，尤其是非化石能源的时间特性与能源消费的时间特性不匹配，由于储能技术的滞后，给非化石能源转型增加了很大困难。必须将技术手段和需求侧管理手段相结合，针对不同地区、不同行业各时段电价进行精细化管理和及时调整。如过去日夜峰谷差电价，夜间发电量富余量应随着日发电量的增加而变化，减小夜间用电谷底价格的优惠，当夜间发电量急缺，也可调高夜间电价保证用电量与发电量的平衡。

（作者系国家能源局河南监管办公室一级调研员）

责任编辑：许艳

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