【主要负责人解读】胶州市人民政府关于印发2023年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知

解读人：胶州市发展和改革局局长

　　日前，胶州市人民政府印发《关于印发2023年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知》，出台了我市2023年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事。现就有关政策解读如下：

　　文件颁布的政策背景是什么？

　　立足保障和改善民生，每年集中力量办一批群众关心、直接受益的市办实事，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体市民，是胶州市政府坚持多年的老传统，也是践行以人民为中心的发展思想，加快建设现代化生态宜居城市的实际行动和正要举措。

　　出台相关文件的目的是什么？

　　为紧跟青岛市政府步伐，不断满足广大市民日益增长的美好生活需要，胶州市政府立足于胶州市实际情况，每年确定多项市办实事，力求切实改善我市人民生活环境，提升我市人民生活水平。

　　在实事项目选择上有何标准？

　　按照“以人为本、突出重点、普惠可行”的原则，通过网上征集、群众反应、部门梳理提报等多种方式、多种渠道，广泛听取各方意见建议，经过市政府常务会、市委常委会充分研究论证，最终确定胶州市市办实事具体事项。

　　为贯彻落实相关文件有何具体措施

　　市政府办公室、市发展改革局组织各实事项目承办单位编制实事项目计划进度表，对相关单位的目标责任、计划进度进行了分解和安排。通过建立月报制度、现场督查、公开挂牌督办等方式，监督实事项目进展情况，确保好事办好、实事办实。

       2023年政府在搭建公共服务平台方面将重点实施哪些项目？

      1.构建“党建引领、一网统筹”城乡网格治理体系，将城市网格专职工作者纳入社区工作者队伍管理。

         解读：将490个城市网格专职工作者纳入社区工作者队伍管理，待遇报酬参照全市社区工作者平均工资水平标准。项目的实施有助于充分发挥党建引领作用，把服务送到家门口，把矛盾化解在最基层。

      2.建设民生智能感知前端和自动解析平台。

         解读：为了适应当前信息资源的采集、传输、运用及辅助决策等新的形势需要，以推进公安信息现代化建设，全面提高公安机关的业务处理能力、管理水平和科学决策能力为目标，2023年胶州市将新增人脸识别等前端感知设备2696路、现在时•智能交通指挥系统79套。切实提高我市维稳处突、治安防控水平。

     3.依托市级应急广播平台。

        解读：应急广播是利用广播、电视向社会公众发布应急信息的一种方式，是应急信息传播不可或缺的重要途径。应急广播直接承担着面向群众宣传党和政府的方针政策、播发应急信息等重要任务，党中央、国务院高度重视应急广播体系建设。2023年胶州市将建成12处镇级应急广播平台，新建1458个场景2916个点位的终端。切实提升政府应急管理治理体系和治理能力。

2023年政府在推进教学资源耦合方面将重点实施哪些项目？

     4.新建、扩建小学5所，推动完工7所。

       解读：新建温州路小学、东部中央商务B区小学，扩建营海小学、振华教育集团杭州路西区小学、瑞华小学，建筑面积9.83万平方米。推动完工7所。促进教育优质均衡发展，切实增强人民群众的教育获得感。

     5.开展在校生视觉、脊柱、心理健康筛查及体质健康抽测。

        解读：视觉健康筛查针全市中小学生开展；脊柱健康筛查针对四年级、七年级、高一年级学生开展；心理健康筛查针对小学四年级至高中三年级开展；对全市中小学在校学生进行体质健康抽测，抽测人数2万人。项目的实施有助于全面掌握学生身体机能情况，为学校体育教学提供有力支持。

     6.开展高雅艺术进校园活动，组织全市小学、初中、高一高二学生观看音乐会、交响乐、芭蕾舞等优雅艺术剧目140场。

        解读：项目的实施有助于提高中小学生的思想道德水平、丰富课余生活、提高审美素养、培养高尚情操。

     7.在义务教育学校实施课后校内托管服务。

        解读：在义务教育学校实施课后校内托管服务，有助于帮助家长解决无人照管、无力辅导等实际困难，避免监管盲区，减少意外事故，促进学生健康成长。

     8.继续实施农村中小学营养午餐工程。

        解读：为进一步改善农村中小学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育均衡水平，2023年胶州市将继续实施营养午餐工程。切实改善、提高我市农村中小学生营养状况，提高农村学生健康水平，促进全面健康成长，使党和政府对祖国下一代的关心真正落到实处，提升教育满意度。同时可有效预防和降低食物中毒的发生，体现政府对学生食品安全和营养的重视和关心。

       2023年政府在实施就业惠民工程方面将重点实施哪些项目？

    9.促进就业创业。

       解读：就业是最基本的民生，是经济社会发展最基本的支撑，也是劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径。尤其是在当前，保证就业是重中之重。2023年胶州市计划实现城镇新增就业2.69万人，政策性扶持创业2200人，创设城乡公益性岗位3390个。项目的实施有助于促进就业创业，助推经济社会高质量发展，更好地保障和改善民生。

   10.实施一线职工“求学圆梦”学历提升工程。

        解读：为100名企事业单位一线职工进行学历提升，一线职工通过一线职工“求学圆梦行动”平台报读并取得教育部学信网学籍在线验证报告，工会给予每人3000元补贴。项目的实施有助于提升一线职工素质，打通职业晋升通道。

       2023年政府在优化医疗资源配置方面将重点实施哪些项目？

   11.为全市适龄女生免费接种HPV疫苗。

        解读：启动在校七年级适龄女生HPV国产二价疫苗免费接种工作，接种对象为年龄≤14岁（15岁之前）且无HPV疫苗接种史的在校七年级女生。后续年度中持续推进，计划五年内达到在校适龄女生HPV疫苗接种率≥90%的目标，逐步提升防治效果。项目的实施将有效降低宫颈癌发病率和死亡率。

    12.实现“三高共管、六病同防”全覆盖。

         解读：开展高血压、高血糖、高血脂“三高”人群筛查，对已在基层医疗卫生机构建档管理的三高（高血糖、高血压、高血脂）患者开展六病筛查，主要包括：心血管病筛查、脑血管病风险筛查、周围神经病变、周围血管病变、糖尿病肾病和糖尿病视网膜病变筛查。根据筛查结果进行风险评估、分级分类，并制定个性化的协同服务方案。项目的实施有助于完善市、街道（镇）、社区（村）三级医疗机构协同管理体系，提升患者精准就医和健康管理水平。

    13.推动居民长期护理保险提质增效。

         解读：拓宽我市长期护理保险筹资渠道，建立多元筹资机制，为全市重度失能失智人员提供基本照护保障，享受待遇人数达到3000人左右。增加居民长期护理保险人均财政补助30元，推动长期护理保险扩面增效；提升照护队伍专业化建设（年培训照护服务人员200人），全市照护服务人员达到600人以上；加强农村地区服务资源培育，鼓励乡镇卫生院和街道（镇）社区卫生服务中心与养老机构合作；优化完善多维度监管机制，进一步提高基金使用效益，提升参保人获得感。项目的实施有助于推动我市居民长期护理发展，减轻家庭护理经济负担。

    14.完善急救体系。

         解读：2023年，胶州市将新建3个急救站（单元），采购3辆院前负压救护车及车载急救设备。进一步缩短急救半径和急救时间，提高患者抢救成功率。

    15.推进健康乡村建设。

         解读：《胶州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（框架稿）文件明确要求“健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，缩小城乡卫生资源配置差距”，2023年胶州市通过建设（改造）中心村卫生室25个、一般村卫生室30个，将提升基层卫生健康服务能力，进一步实现城乡基本公共卫生服务均等化。

2023年政府在扩大养老托育供给方面将重点实施哪些项目？

     16.完善提升镇（街道）居家社区养老服务中心1处，建设完成养老服务站79处。。

          解读：随着老龄化社会加剧，为进一步增强老年人服务供给和服务覆盖，让老年人真正实现原居安养。2023年胶州市将继续建设养老服务中心、养老服务站，让老年人不出村居就能享受到便利可及的居家社区养老服务。

     17.建成示范性失智老年人日间照护中心1处。

          解读：建设完成1处示范性失智老年人日间照护中心。项目的实施有助于有效提升失智老年人的生活水平，减轻失智老年人家属负担。

     18.提升托育服务供给和质量。

           解读：为进一步满足群众托育服务需求，增加普惠性托育服务供给，提升托育服务供给和质量，市办实事中将“托育补贴”列入其中，成为一大亮点。对备案托育机构的在托普惠性托位按照二孩300元、三孩380元每人每月进行补贴。通过政府对备案的托育机构在托普惠性托位实施分档补贴，可以激发社会力量办普惠托育意愿，较快扩大普惠、优质的托育服务供给。

2023年政府在加快住房安居建设方面将重点实施哪些项目？

     19.改造老旧小区69个。

          解读：老旧小区改造一直是市办实事中百姓关注的焦点之一。2023年计划改造阜北小区、PS小区等69个老旧小区。项目的实施有助于改善群众居住条件，提升生活品质。

      20.实施节能保暖工程19.99万平方米。

           解读：通过对建筑物外围护结构加装保温层等措施，能使建筑物外观焕然一新，有效降低建筑能耗，从而减少污染物排放，促进空气质量品质提升和城市可持续发展。

      21.完成农村地区清洁取暖改造1.7976万户。

           解读：对农村地区进行清洁取暖改造将有效减少污染物排放，改善农村居民的居住条件，提升生活品质。

      22.新增住房租赁补贴10户。

           解读：我市建设的公租房已全部配售完毕，住房保障方式也由实物配租为主转变为发放住房租赁补贴为主，2023年将新增发放住房租赁补贴户数10户，年度发放住房租赁补贴总户数160户，年度发放住房租赁补贴达到70万元，进一步解决低收入无房家庭住房困难问题。

     2023年政府在改善交通基础设施方面将重点实施哪些项目？

      23.新增公共停车泊位5000个以上。

           解读：停车场建设也十分受市民关注。2023年胶州市将通过“人防+停车”、“公园+停车”“立交+停车”“公建+停车”“边角地+停车”等多种建设模式，不断深挖停车场建设项目，持续增加泊位供给，力争2023年全市新增停车泊位5000个以上。

      24.建设电动汽车充电桩600个以上。

           解读：近年来，电动汽车呈爆发式增长态势，对充电桩的布局需求激增。2023年胶州市将新建新能源汽车充电桩600个，其中公用桩和专用桩100个，私人桩500个，项目的实施有助于满足电动汽车补电需求。

      25.打通城市未贯通道路3条。

           解读：道路是城市发展的命脉。胶州市坚持以人民为中心的发展理念，在“活力范”品质城区建设中，聚焦城市道路建设主要矛盾，加快打通存量未贯通道路，打通“堵”点、消除“痛”点，畅通城市道路“神经末梢”，不断提升城市宜居品质。2023年，将打通南坛大街（上海路至香港路）、澳门路（海尔大道至站前大道）、文化路（香港路至科苑路）等3条未贯通道路，进一步畅通路网循环体系、改善市民出行环境。

     26.加快建设青岛市地铁8号线支线。

          解读：青岛地铁8号线支线是胶州市核心区首条轨道交通线，是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动重点推进项目。该项目2022、2023连续两年列入市办实事工程，位于胶州市对外旅客交流主方向，建成后将成为胶州核心区至青岛中心城区的骨干交通方式，是胶州市有史以来投资规模最大、市民受益最广的交通民生工程，有力支撑胶州的立体化现代化城市交通系统构建。

     27.实施公共交通一小时优惠换乘。

          解读：随着地铁8号线的开通和与周边区市公交线路的对接，市民要求实施一小时优惠换乘的呼声很高。为满足市民的需求，2023年起，持同一张琴岛通卡在规定时间之内、公共汽（电）车之间以及公共汽（电）车与轨道交通之间刷卡换乘时，实行免费或优惠。同时对全市公交车上的琴岛通刷卡设备进行调试升级，对实施一小时优惠换乘造成的政策性亏损给予财政补贴。降低公交出行成本，提升公交实载率。

     28.实施2022年特大暴雨水毁应急抢修工程。

          解读：胶州市2022年6月26日-27日降特大暴雨，导致胶西、洋河多处道路和桥梁损毁，胶州北站西侧消防通道大量积水，严重影响通行安全。为消除安全隐患，2023年将修复5条道路（胶西平成西路、杜村小学道路、洋河G204-活力康城道路、十八河路、挪大路）和15座漫水桥、整修3座桥梁（胶西李家庵桥、东祝村桥、小行村东桥）及增加一处排水设施（胶州北站），切实保障人民生命财产安全。

     29.改造提升市区交通信号灯、电警设备和标线等道路安全设施。

          解读：为改善交通出行条件，2023年胶州市将改造提升市区老旧交通信号灯20个路口，电警设备20个路口，建设机动车不礼让行人抓拍20个路口，更新市区道路护栏 4000米，施划道路标线9.07万平方米，更换标志牌33处等，排查整改道路交通安全隐患点位，确保市区道路安全、畅通。

2023年政府在合理布局文体设施方面将重点实施哪些项目？

    30.建设全民健身场地和设施40处。

         解读：胶州市政府已经连续多年将全民健身工程项目列入市办实事当中，今年市办实事还将继续在全市建设笼式运动场10处，体育公园、健身步道、健身路径等全民健身场地和设施30处。进一步完善全民健身场地设施，使市、街道（镇）、社区（村）三级全民健身设施网络更加健全，城市社区“8分钟健身圈”更加完善，布局更加合理，智能化水平进一步提高，基本满足人民群众健身需求和安全，建设人人运动、人人健康的活力之城。

    31.打造集全民阅读、文化体验等功能于一体的城市书房1处。

         解读：“城市书房”就是老百姓身边的“微型图书馆”，可以与公共图书馆实现通借通还，即市民在图书馆办理了借阅证，在城市书房里可以通用。项目的实施有助于完善公共文化服务体系，打通群众性文化活动的“最后一公里”。

2023年政府在开展人居环境治理方面将重点实施哪些项目？

    32.打造生活垃圾分类五星小区10个；创建农村生活垃圾分类示范镇（街道）2个、示范村20个。

         解读：五星小区是指通过提标打造和实施垃圾分类制度后，垃圾分类投放点等硬件设施配置水平、小区分类现场管理水平、市民分类投放准确率等都能够达到标准要求的小区。选取具有不同特色的小区和示范镇村进行集中打造，着重解决分类设施设置水平不高、重设施建设轻日常管理、发动市民参与的方法相对单一、市民主动分类的积极性不高等问题，形成不同小区在硬件设施、管理方式、群众参与等方面的成功经验，为下一步全市垃圾分类工作的提质增效提供实践经验，同时切实提升城乡人居环境质量。

    33.建成口袋公园5个。

         解读：2023年，胶州市针对新老城区绿量发展不均、绿地功能不尽合理、绿化品质不高等问题，坚持绿地总量增加和现有绿地充分利用改造并举，全力打造“城园相融”的城市绿地布局,满足市民就近休闲健身需求，让市民走近绿色。利用城区闲置地、边角地，设置园路、座椅、廊架、健身等设施，建设口袋公园5个。为市民打造更多方便舒适、环境宜人的休闲娱乐场所，让群众直接感受到周边环境的变化。

     34.实施城市空间微更新10处。

         解读：城市“微更新”是在维持现状建设格局基本不变的前提下，进行建筑维护、修缮、局部改扩建，改变建筑使用功能、提升风貌和环境、完善公共服务设施和基础设施等建设活动的更新方式。为全面提升城市治理精细化水平，2023年胶州市进行10处微更新改造项目，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念。   

     35.创建美丽乡村示范村15个。

          解读：2023年,我市按照《关于印发的通知》（胶发〔2021〕15号）文件精神，遵循片区化规划、标准化建设、景区化提升的原则，坚持“串点连线成片”美丽乡村建设思路，在铺集、里岔、洋河西南三镇建设15个美丽乡村示范村，继续加大了西南三镇美丽乡村建设力度，扩大片区规模，全面提升西南三镇美丽乡村建设水平。

       2023年政府在健全公共安全体系方面将重点实施哪些项目？

      36.安装防坠落设施500个以上。

        解读：为城区市政道路、各功能区和街道办事处市政道路及背街小巷、老旧小区、学校、幼儿园、公园、广场等重点区域排水窨井安装防坠落设施500个以上。项目的实施有助于解决城市安全隐患，保障群众“脚下安全”。

       37.增设自动体外除颤器20台。

         解读：在上合示范区、信访大厅、旅游景区、各中小学、交通运输部门等人员密集场所增设自动体外除颤器（AED）20台，同步对相关场所工作人员开展使用培训。提高我市市民防灾避险、自救互救的能力。

    38.开展食品安全定性定量检测3400批次。

        解读：2023年胶州市继续将食品安全定性定量检测列入市办实事。项目的实施，一是提高我市食品安全检测率，扩大覆盖范围，更全面反映我市食品安全状况。二是进一步提升食品安全监管效能，构建饮食安全监管长效机制，惠及胶州市90余万常住人口。三防范食品安全风险，遏制食品安全事故，为推进我市食品安全城市创建提供有力技术支撑。

    39.开展惠民保险。

        解读：2023年，我市将继续实施小额人身保险和农业价格指数险（马铃薯、大白菜、生猪价格指数保险）；新增电动自行车停车场责任保险。小额人身保险的实施将有效缓解群众因灾或意外事故返贫、致贫等问题，成为城乡居民意外医疗保险保障的有益补充。马铃薯、大白菜、生猪价格指数保险的实施将稳定农民的收益预期，实现利用保险产品从“防风险”向“保收入”转变，有效推动乡村振兴战略。电动自行车停车场责任保险将完善胶州市停车场责任保险，有助于提升抵抗风险能力。

原文链接：胶州市人民政府关于2023年重点办好城乡建设和改善人民生活方面10件实事的通知