广州力争全年工业投资超1800亿，实施稳产增产奖补政策“组合拳”

南方财经全媒体记者梁施婷 魏彤 广州报道

继出台20条措施促进外贸高质量发展后，广州再次发布支持市场主体高质量发展的若干措施。

近日，广州发布《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》（简称“支持市场主体高质量发展38条”），从服务市场主体、扩大有效需求、推动产业提质增效等三个维度，提出9方面38项具体政策措施。

广州全市实有各类市场主体超过300万户，培育壮大市场主体也就是夯实高质量发展根基。广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长彭澎认为，市场主体高质量发展，根本上是领军企业要做大做强，产业提质增效也要体现在龙头企业的带动力和市场影响力上。

今年，广州市政府工作报告再次明确，坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系。广州市市长郭永航强调，广州将着力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，加快形成“万千百”规模化产业链群梯队。

企业提质增效从工业投资抓起

企业扩产增效离不开一系列的转型升级。早在今年2月，广州公布了制造业“四化”转型目标路线图，提出了若干目标，例如三年内，6000家规模以上工业企业数字化转型；20万家企业“上云”“用云”；全市累计建成的5G基站要超过10万座；在不同行业打造50个左右工业互联网典型应用场景。

广州今年将进一步鼓励企业投资，实施稳产增产奖补政策，支持工业企业扩产增效。

“支持市场主体高质量发展38条”提出，加大首台套、首版次奖补力度，对于符合条件的首版次软件研发项目给予不超过投资额30%的奖励，最高300万元；符合市目录要求的产品，对同一家企业的同一个装备产品按不超过单台（套）销售价格的30%给予奖励，成套装备奖励最高不超过500万元，单台设备奖励最高不超过300万元，总成或核心部件奖励最高不超过100万元。

为了保持工业投资快速增长势头，广州对“十四五”期间总投资10亿元以上的制造业项目，在省级对其新增实际固定资产投资额不超过2%比例普惠性投资奖励的基础上，市级财政给予1:1配套扶持。此外，广州也将制定加快技术改造投资项目建设若干政策措施，进一步提高项目奖补额度，推动850家以上企业开展技术改造，争取全年工业投资超1800亿元。

从具体产业来看，彭澎认为，广州汽车产业一枝独秀，相比之下其他支柱产业、战略性新兴产业仍存在规模不够大、竞争力不够强、领军企业不够强的情况。

“一是支柱产业要做强，如汽车产业链供应链价值链要全面完善提升，石化产业要在上下游全面拓展，电子信息产业要做大做强企业和品牌。二是新兴产业要做大，高清显示、生物医药、半导体材料、芯片和集成电路等等要实现规模化发展。三是新的支柱产业要提速，装备制造、轨道交通、新材料新能源等要有几千亿甚至上万亿的规划布局。”彭澎说。

汽车制造业对广州经济发挥重要支撑作用。2022年，广州汽车制造业实现增加值同比增长4.8%，其中新能源汽车产出势头良好，实现产值、产量分别为446.61亿元和31.37万辆，同比分别增长1.2倍和1.1倍。

一直以来，广州汽车产业存在“整强零弱”发展不均的现象，如何实现整车与零部件协同发展，成为广州发力汽车产业链的重中之重。因此，《措施》着力为汽车产业强链补链，广州将出台实施汽车产业中长期发展规划，发挥好300亿元汽车产业及零部件产业发展基金作用，近地化构建“432”汽车产业园区，提升车规级芯片、动力电池等核心零部件近地化率。

而针对怎么做的问题，《措施》也提出了可行路径。比如，滚动编制产业短板动态表、关键产品“揭榜挂帅”榜单、工业“六基”攻关清单，打造一批典型场景、示范园区和产业链供需对接品牌活动，补齐产业链供应链短板；开展重点产业链“大手拉小手”供需合作对接系列活动，引导“链主”企业、大型企业面向中小企业发布产品和服务采购计划，构建大中小企业融通发展产业生态。

在培育新动能，发展壮大战略性新兴产业方面，广州也将高质量发展的重点放在半导体和集成电路、生物医药两个产业。

《措施》提出，将出台专项扶持政策，推动半导体和集成电路产业加快发展；扶持生物医药产业加快发展，对取得第二类、第三类医疗器械产品首次注册证书的企业进行最高500万元补助；对我市安全评价检测机构（GLP）、合同研究机构（CRO）、生物医药产业中试平台等研发服务机构提供生物医药研发服务进行最高3000万元补助；优化创新药物临床服务中心功能，提升“研发—临床—中试—制造”全产业链协同创新水平。

一减一加激发市场主体活力

近年来，企业普遍面对的问题是成本上升、利润下跌，2022年广东规模以上工业企业实现利润总额0.95万亿元，同比下降14.0%。为了进一步产业扩产增资创造条件，广州今年将从降低企业综合成本方面为企业“减压”，同时加大金融支持实体经济发展力度。

在加大工业用地供应力度方面，广州将制造业重大项目按程序优先纳入国土空间规划，确保2023年工业仓储用地供应量不少于815公顷，占年度建设用地供应总量的比例不少于26%。优化先进制造业重大项目用地审批服务，加快推动实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供应，推动实现产业项目“交地即交证、拿地即开工”常态化。

在物流方面，广州也将对新开通定期国际、国内货运航线首个运营年最高补贴4000万元、500万元，基地货运航空公司落户补贴标准为1000万元，每家航空公司新注册全货机投放最高补贴1000万元。同时，安排资金1.5亿元，继续对新增外贸航线、外贸班轮箱量增长、进出口企业完成箱量等进行扶持奖励。

加大金融支持实体经济发展力度方面，今年广州将对于暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

此外，对受疫情影响较大的餐饮、零售、文化旅游（含电影）、交通物流、养老服务、会展等行业企业，广州提出加大票据融资支持力度，简化优化贴现手续，降低贴现利率，助力企业加快恢复发展。鼓励交通物流、餐饮、零售、文化旅游（含电影）、养老服务、会展等行业主管部门主动与金融机构共享信息，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，发放更多信用贷款。

优化营商环境、降低制度性交易成本也是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。今年，广州将继续深化国家营商环境创新试点，开展营商环境6.0改革，推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措，真正把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程。

在做好企业精准服务方面，《措施》提出，完善市领导服务重点企业、项目工作机制，主动送政策和服务上门，“一链一策”做好重点产业链精准支持，努力帮助各类重点企业解决实际困难。开展“服务企业效能年”行动，加大“链主企业”、“专精特新”、高新技术企业等重点企业的精准服务力度。

同时，广州也将大力推广“免申即享”模式，梳理编制惠企政策“免申即享”清单，增强政策可及性、实效性，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。

例如，企业和个体工商户凭“信用广州”网站出具的公共信用报告（无违法失信记录）和信用承诺，可替代物业产权证明进行用电报装。鼓励有条件的区实施中小微企业、个体工商户水电气等费用补贴政策。