济南市历城区应急管理局关于印发《历城区工贸行业安全整治工作方案》的通知

历城区工贸行业安全整治工作方案

为贯彻落实全省机械等工贸行业事故防范工作会议精神，深刻汲取近期多起事故教训，全面排查治理安全隐患，有效防范各类事故，全面提升工贸行业安全管理水平，历城区应急局确定自即日起至2023年11月30日，开展全区工贸行业安全整治工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示为指导， 全面贯彻落实省“八抓二十条”创新举措和全省机械等工贸行业事故防范工作会议精神，全面落实省、市、区各项工作部署，坚持问题导向和目标导向，进一步推动强化安全生产红线意识，压紧压实生产经营单位安全生产主体责任，坚持精准治理，精细管理，促进机械行业安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

对工贸行业企业的所有设施、设备和环节、部位，企业所有相关岗位和人员开展全覆盖安全检查和整治。加强企业安全培训和技能训练，提升职工安全素质和遵章守纪意识，减少“三违”行为。提升企业自查自改能力，全面排查治理消除各类事故隐患，实现重大隐患动态清零。强化企业应急处置工作，定期开展各类演练，提升应急处置能力。推广机械化、自动化、信息化技术应用，提升机械行业本质安全水平。严格行政执法，消除安全违法违规行为，促进企业主体责任和全员安全责任落实。杜绝较大以上事故发生，实现 2023 年一般事故起数和死亡人数双下降。

三、企业整治重点任务及措施

（一）安全培训方面

1.强化全员安全培训。所有从业人员未经安全教育和培训合格，不得上岗作业。全员参加每年“大学习、大培训、大考试” 活动，以及工贸行业危险作业安全管理和“钢八条”“铝七条” “粉尘六条”专题全员定向培训工作。

2.加强重点人员培训。严格落实新进和转岗职工三级教育，突出抓好对劳务派遣、灵活用工人员安全培训，特种作业人员经培训合格并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

3.开展警示专题培训。对通报的事故案例立即开展警示教育，针对事故原因开展专题安全培训，举一反三，吸取事故教训。

4.组织培训。根据辖区内机械行业特点，组织安全专家对监管人员和企业人员开展安全教育。2023年区局将组织一期机械行业安全培训班。

（二）责任制度落实方面

1.全员安全生产责任制。企业要建立全员安全生产责任制度和责任清单，将安全职责明确到每个人每个岗位。企业要主动登录安全生产综合监管平台并纳入其管理，及时、准确、完整录入基本信息，做到及时更新、动态管理。

2.“晨会”制度。所有企业要建立符合本单位实际的“晨会”制度。每次晨会要观察和询问了解职工身体、心理和情绪状况，排查安全生产不放心人员，并针对当前工作任务、岗位注意事项 、应知应会知识、工艺参数、防护装备配戴、应急装备使用等重点内容抽查2至3人，结合事故案例开展警示教育。

3.安全总监制度。从业人员300人以上的一般工贸企业应设置安全总监。安全总监应符合任职条件，专项分管本单位安全生产管理工作。对不符合条件的安全总监应及时进行调整。

4.安全诊断和分级评分机制。企业应按照省安委《关于加强企业安全生产诊断工作的实施意见》（鲁安发〔2022〕2 号）要求，每年进行自我安全诊断或聘请第三方开展诊断，形成诊断报告，按照《企业安全生产诊断分类分级指导标准》对企业安全情况进行评分分级，提升风险自辨自控、隐患自查自治能力。

5.隐患排查及奖励制度。企业应严格落实《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立健全事故隐患排查治理制度，严格落实从主要负责人到一般从业人员的隐患排查治理职责。建立隐患排查奖励制度，鼓励员工发现举报身边隐患，对有功人员给予表彰。设置有奖举报公示牌，发现重大隐患后按规定向政府有关部门报告。

6.危险作业管理及报告制度。企业应严格落实危险作业安全管理和报告工作。定期对本单位动火、吊装、悬挂、挖掘、临时用电、危险装置设备试生产、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业进行全面风险辨识，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。

7.外来人员管理制度。加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。企业加强对外协单位、人员的资质审查，依法签订合同和安全协议。要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员。

8.安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。要与外来人员签订安全风险告知书，在公开醒目位置张贴外来人员安全生产职责。危险岗位要严格控制劳务派遣员工数量，上岗前要经过安全知识培训并考核合格。

（三）隐患排查方面

1.全面开展工贸行业隐患排查。以安全风险较高、发生事故较多的机械、建材等行业和粉尘涉爆、涉氨制冷、涉硫化氢等高毒气体有限空间作业等领域为重点，排查辨识危险性较大的设备是否安装安全连锁保护装置，生产工艺存在使用危险化学品的场所是否落实管控措施等。特别要针对事故多发部位，彻底排查配套设施未设立，作业区域隔离设施未设置，危险作业监护制度未落实，安全作业规程未执行等问题，严防严控低级错误引发事故。企业自查整改要形成问题整改台账，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，做到排查整治到位，问题整改彻底。（工贸各行业隐患排查指导指南：https://kdocs.cn/fl/sYuZDAXi6）

2.加强双重预防体系运行。企业应建立并运行安全风险辨识管控及隐患排查整治双重预防体系，组织员工对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和安全管理等方面存在的风险进行全面辨识，逐一制定风险防控措施，采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控。

3.严查并杜绝“三违”行为。企业要制定制度规范严厉查处 违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为，防止人为因素导致事故发生。

（四）应急处置方面

1.企业应编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案， 按规定配备必要的应急救援器械设备和物资，依法定期组织开展应急实战化演练。

2.企业应对照事故案例，充分辨识自身存在风险，预想可能发生的事故情景，及时修订完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.企业应严格落实值班值守、安全巡查、事故报告处理等制度，组织职工学习掌握各类安全应急技能和急救知识，做到在意外发生后科学合理施救，有效减少事故损失。

（五）本质安全方面

各企业要强化技术升级改造。深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，持续推进安全风险监测预警系统建设。配备自动控制、实时监控、联锁停机等安全设施。及时淘汰危及企业生产安全的技术、工艺和设备设施。

四、监管措施

1.各街道应急办要明确专人负责企业开展“三大”、“全员定向”等培训活动，定期调度企业参加培训活动数据，对培训工作不落实、学习质量不高的企业和人员，要采取通报、约谈和开展针对性监督检查等措施促其整改。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

2.执法检查要重点检查企业培训记录和人员持证情况，培训计划、记录和试卷，培训时间是否符合规定，并对职工进行提问和抽测，发现培训方面违法问题要从严从重处罚。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

3.检查企业全员安全生产责任制度和清单是否全覆盖、有无遗漏岗位和人员。查看企业“晨会”记录、总监设置文件、安全诊断报告、隐患排查台账、排查奖励记录、危险作业审批表和年度危险作业报告记录，是否严格执行建设项目安全生产“三同时”规定要求。外协单位的资质、安全协议、人员名单，人员是否纳入企业管理、培训。检查中发现以上方面的，要依法对企业和责任人进行从严处罚。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

4.检查企业隐患排查台账、整改落实情况，检查 企业隐患自查是否覆盖所有相关设施、设备和环节、部位，所有相关岗位和人员。检查生产现场是否存在“三违”行为。对发现专项整治走过场、仍存在违法违规行为的企业，要严格执法处罚。对存在重大事故隐患的单位，坚决落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、依法追究法律责任等“四个一律”措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

5.检查企业应急预案和处置方案是否符合实际，是否定期修订，各项预案是否能覆盖企业事故风险，应急救援设备物资是否符合要求。检查企业演练计划、方案、视频图像记录和评估总结，演练次数是否符合规定。提问测试企业职工掌握应急救援知识和处置能力。对以上检查发现的问题要责令企业限期整改、依法严肃处罚。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

6.重点检查企业是否存在关闭、破坏、拆卸安全设备设施情况，是否存在使用淘汰工艺设备情况，发现违法项立即从重处罚。对积极开展技术升级、推进“三化”建设的企业，帮助企业争取政府资金奖励和补贴，并宣传推动其成为安全标杆企业，组织其他企业学习。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

五、实施步骤

此次整治工作共分3个阶段。

（一）全面动员部署（2022年11月23日前）

各街道应急办要立即行动，加强组织领导，全面动员部署，结合历城区机械行业特点，紧盯突出问题和关键要素，抓紧制定检查计划以及整治方案，细化整治内容，完善整治任务清单。计划以及整治方案要把握时间节点，突出阶段任务，层层推进实施，确保安全整治工作有效开展。(责任主体：各街道应急办)

（二）检查整治阶段（2022年11月24日-2023年9月30日）

企业针对生产作业中的重点安全问题开展全覆盖自查自改形成问题隐患台账并制定整改计划，逐项落实整治措施。企业 应在2022年11月25日前完成1次自查，并根据隐患排查制度定期开展自查整改工作。(责任主体：各企业)

我局将按照制定的整治工作计划，对照《机械伤害重点防范措施检查表》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等对辖区内机械企业进行全覆盖检查。整治工作应在2022年11月30日前对辖区内机械企业完成1次全覆盖检查，2023 年工作计划至少安排进行1次全覆盖检查。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

（三）总结提升阶段（2023年10月1日-11月30日）

要对前期发现问题进行复查和“回头看”，防止问题反复，确保整治成效。历城区应急管理局将适时在机械行业标杆企业召开现场经验交流观摩会，组织同类型企业学习借鉴经验，提升安全管理水平。(责任主体：应急局监管科、应急局执法大队、各街道应急办)

六、保障措施

（一）强化组织领导。我局将机械行业安全整治作为今明两年安全监管的重点工作，定期分析整治过程中的突出矛盾问题，积极研究完善针对性整治措施，确保专项整治目标任务完成。

（二）强化督导通报。我局将定期调度整治工作进度，及时协调解决存在问题，对责任落实不到位、工作开展不力、整治工作走过场的街道应急办和企业，采取强化约谈警示、通报曝光、追究问责等措施，推动安全整治工作取得实效。

（三）强化宣传报道。各有关单位及时总结整治工作中的经验做法，通过报刊、网站媒体，积极报道整治工作中的突出业绩和工作亮点。我局将培育和选树一批标杆企业，组织召开安全生产现场学习观摩会，发挥表率作用，以点带面推进全区机械行业安全生产治理体系和治理能力现代化。

请各街道应急办、各区管企业每月25日填写在线表格，各街道应急办可以参照区管企业建立属地工贸企业台账。

1、区管企业任务：https://kdocs.cn/l/ceNpWm3j55aN  

2、各街道应急办任务：https://kdocs.cn/l/co098ethvgc1