【主要负责人解读】：枣庄市住房和城乡建设局党组书记、局长陈忠奇解读《枣庄市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划》

12月23日，市政府印发《枣庄市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划》（枣政字﹝2022﹞29号，以下简称《规划》）。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，现解读如下。

一、《规划》编制背景

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在。国家和省《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，对以人为核心的新型城镇化作了专门部署。市委、市政府高度重视，将《规划》列入“十四五”市级专项规划。编制实施《规划》，明确未来一个时期全市城镇化发展思路、目标路径、重点任务和政策保障，对提升全市城镇化发展质量水平、助推新时代社会主义现代化强市建设具有重要意义。

二、《规划》编制过程

（一）制定工作方案。按照国家、省有关标准和技术规范，委托山东卓联工程咨询有限公司，制定规划编制基本原则，确定规划期限为2021－2025年，明确《规划》编制任务。

（二）深入实地调研。收集市有关部门基础资料40余宗，访谈区（市）、镇街、村居、企业70余个及机关干部、农民工等1000余人，召开座谈会3场次，全面摸清我市城镇化发展现状、存在问题和相关诉求，提出了规划编制内容。

（三）加强沟通论证。形成《规划》成果后，我局征求市有关部门意见，收到反馈意见20条，已全部吸收，并将《规划》成果报送省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室（省发展改革委）审查。2022年2月，我局根据省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室的反馈意见，完善《规划》成果，再次征求市有关部门意见，相关目标任务均与市“十四五”各专项规划及有关部门进行了衔接沟通。

（四）严格决策程序。按照《枣庄市重大行政决策程序规定》，我局履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。12月14日，市政府第13次常务会议原则通过《规划》。会后，我局进一步完善《规划》内容，12月26日提交市政府《规划》（付印稿）。

三、《规划》主要内容

《规划》共7条31节，总体上分为三个板块：第一板块为第1条，提出“十四五”新型城镇化和城乡融合发展的指导思想、基本原则和主要目标；第二板块为第2至6条，围绕深入推进“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”，提出促进农业转移人口全面融入城市、持续优化城镇空间格局、建设以人民为中心的现代宜居城市、全面提升城市治理现代化水平、全面推进城乡融合发展5项重点任务；第三板块为第7条，为规划实施保障。

（一）关于规划原则与目标。尊重城镇化与城乡融合发展规律，坚持“创新引领、生态优先、以人为本、城乡互促”原则，到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，全市常住人口城镇化率达到65%左右；远期到2035年，城镇化达到成熟阶段，全市常住人口城镇化率达到70%左右。

（二）关于智慧城镇化。坚持数字赋能高质量发展，充分运用新一代信息技术，将数字化、智能化贯穿城镇化全过程，加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设力度，健全智慧服务体系，推动城乡智慧协同，打造特色新型智慧城市。

（三）关于绿色城镇化。将碳达峰、碳中和目标纳入城乡发展整体布局，发挥规划导向和约束作用，实施“山水林田大会战”，创新城市绿色发展模式，建设绿色、安全、韧性、人文的现代宜居城乡，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。

（四）关于均衡城镇化。统筹区域均衡发展，建立健全城市空间、社会、资金等领域治理体制机制，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，推进城乡公共资源均衡配置，保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居；培育发展乡村振兴示范镇、乡村振兴特色镇，把小城镇建成服务农民的区域中心，拓展城乡居民就业创业增收空间，促进共同富裕。

（五）关于双向城镇化。聚焦服务和融入新发展格局，优化全方位开放布局。坚持城乡一盘棋，引导城乡人口、土地、资金、技术等要素自由流动、平等交换、合理配置，重塑新型工农、城乡关系，实现城乡深度融合。

（六）关于规划实施保障。从加强党的全面领导、强化组织协调、健全推进机制、加强监测评估等四个方面提出保障措施，形成推进新型城镇化建设和城乡融合发展的强大合力。

四、政策解读机关及政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市住房和城乡建设局

政策咨询电话：0632-8661236