德阳市教育局
关于印发《德阳市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

 

局有关科室，有关直属单位：

根据德阳市政府办公室《关于印发〈德阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》( 德办发〔2017〕80号)部署，现将《德阳市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

    

 

 

                                                       德阳市教育局

                                                         2018年1月9日

 

 

 

 

 

 德阳市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案

 

根据德阳市政府办公室《关于印发〈德阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》( 德办发〔2017〕80号)要求，结合我市教育实际，现就推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度( 以下简称“三项制度”)的贯彻落实，制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻党的十九大精神，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，通过推行“三项制度”试点工作，着力解决当前教育行政执法中存在的各类突出问题，促进教育行政执法公开透明、合法规范，切实维护人民群众合法权益，努力形成能在全市、全省复制推广的经验和做法，为打造“质量最优吸引力最强”的德阳教育提供法治保障。

二、试点单位及范围

（一）试点单位

德阳市教育局各行政执法科室

（二）试点范围

1.行政执法公示制度在教育行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中开展试点。

2.执法全过程记录制度在教育行政许可、行政处罚、行政检查三类行政执法行为中开展试点。

3.重大执法决定法制审核制度在行政处罚以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定中开展试点。

三、任务措施

（一）行政执法公示制度

要建立健全教育行政执法事前、事中、事后公开机制，通过市教育门户网站、官方微博微信等载体以及办公地点、服务窗口等场所，依法及时向社会公开有关教育行政执法信息。教育行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1．强化建章立制。根据《四川省行政执法公示规定》《德阳市行政执法公示制度》，结合市教育局行政权力事项进一步制定实施细则，明确教育行政执法公示范围、内容、程序、方式、时限等内容；建立健全对公开信息的审核、纠错和监督机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的教育行政执法公示运行机制。

2．加强事前公开。要结合政府信息公开、权力事项和责任清单公布等工作，采取合理有效的方式，多渠道多途径主动公开教育行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，实现教育行政执法信息公开透明，方便群众查询，自觉接受社会监督。

3．规范事中公示。要严格落实教育行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按规定出具执法文书，全面履行教育行政执法公开亮证、听证告知、回避申请等程序，并做好解释说明工作。要在办公地点、服务窗口等场所公示执法程序、服务指南和工作人员单位、姓名、职务、执法种类等信息。

4．推行事后公开。要及时主动公开教育行政执法决定、行政检查情况等执法结果，梳理教育行政执法基础信息，探索教育行政执法主体、行政执法案件公开的范围、内容、标准、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。

5．统一公示平台。将“德阳教育网”作为教育行政执法公示的统一平台，按照“谁履职、谁公示”的原则，主动公示相关教育行政执法信息，并及时予以更新。同时应建立与市政府门户网站的有效链接，实现公示信息互联互通。积极探索和创新运用官方微博微信等载体，拓宽公开渠道。

（二）执法全过程记录制度

要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等教育行政执法活动进行记录并归档，实现教育行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1．梳理完善制度。梳理并修订完善各类教育行政执法全过程记录的具体办法，科学绘制教育行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体以及归档等事项。

2．规范文字记录。规范教育执法文书制作，按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行教育执法文书和执法案卷电子化。

3．强化记录实效。要建立健全市教育执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、舆情应对、行政决策和健全信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。

1．建立健全制度。根据《四川省重大行政执法决定法制审核办法》《德阳市重大行政执法决定法制审核制度》，结合我局行政权力事项，制定和完善我局重大执法决定法制审核具体办法。

2．落实审核主体。重大执法决定法制审核主体为政策法规科，由具有法律专业背景的法制审核人员具体操作。要建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3.确定审核内容。明确界定重大行政执法决定的审核范围，建立重大执法决定目录清单制度。重点审核执法主体合法性、执法人员资格、事实与证据、法律适用以及执法程序等。

4.细化审核程序。编制重大执法决定法制审核流程，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等。

四、实施步骤

 （一）动员部署阶段（2018年1月）。结合实际，制定德阳市教育局推行三项制度试点工作实施方案，成立领导小组，明确推进三项制度试点工作的责任主体、分工机制和任务要求。

（二）全面实施阶段（2018年2月—2018年5月）。按照实施方案要求，细化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并报市政府法制办备案后全面实施。

（三）中期评估阶段（2018年6月）。接受市政府法制办牵头对试点工作进行中期考核评估，总结经验和亮点，查找问题和不足。

（四）整改提高阶段（2018年7月—2018年9月）。根据中期评估结果，对发现的问题和不足研究制定整改措施，强化整改落实，充分挖掘、提炼亮点，推进试点工作再上台阶。

（五）总结验收阶段（2018年10月）。在2018年10月15日前组织开展自查评估，并将自查评估报告报市法制办，迎接市法制办会同有关部门的总结评估和考核。

五、工作要求 

（一）加强组织领导。要高度重视三项制度试点工作，主要领导亲自部署、分管领导亲自推动，抓紧研究制定实施方案，迅速启动各项工作。同时，要加强对各县（市、区）教育部门的指导、协调，确保全市教育系统同步统筹推进实施。

（二）勇于探索创新。要因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，打造工作亮点，不断创新行政执法体制机制。要围绕三项制度的推进，着力解决行政执法领域社会反映强烈的突出问题，提高教育部门行政执法的规范化建设。

（三）强化宣传引导。要加强与本地媒体的协作，积极利用好新媒体，对推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，促使行政执法行为接受公众监督，保障公民、法人、其他组织的合法权益。

（四）强化督促考核。要切实建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。局政策法规科与纪工委将对试点推进情况开展定期和不定期督促检查，并将督查结果纳入年度相关科室目标绩效管理。

 

附件：1.德阳市教育局推行三项制度试点工作领导小组

成员名单及职责

2.德阳市教育局推行三项制度试点工作任务分工表

 

附件1

 

德阳市教育局

推行三项制度试点工作领导小组成员名单及职责

 

一、组成人员

组  长：尹  艳    市教育局局长

副组长：余凯儒    市政府总督学

           刘晓艳    市教育局副局长

           李怀金    市教育局机关党委书记

           王泽源    市教育局副局长

           刘  艳    市委教育工委专职副书记       

          吴  艳    市政府副总督学

         王兴刚    市教育局副局长

成  员：张小林    教育督导团办公室主任

           曾宪金    监审科科长

           车  畅    政策法规科科长

            容春建    人事科科长        

        罗利明    行政审批科科长

        米光德    安全管理科科长

        李鹤鸣    职成高教科科长

        陈有平    基础教育科科长助理

        李兴帜    学生资助中心主任

        孙晓辉    学校后勤与产业管理中心主任              

领导小组办公室设在政策法规科，负责日常工作，由车畅同志兼任办公室主任。

二、主要职责

组织领导和统筹协调贯彻落实三项制度试点相关工作，组织召开领导小组会议，研究三项制度试点工作实施过程中的重大问题。制定贯彻落实试点工作制度和保障措施，组织开展试点工作督促检查，以及其他应由领导小组协调、处理的事宜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开选项：主动公开                                抄送：市政府法制办、各县（市、区）教育局、经开区社会事业局

德阳市教育局                             2018年1月10日印发