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巴南城安办〔2022〕4号

各镇人民政府、街道办事处，区城安办有关成员单位，有关单位：

现将《重庆市巴南区2022年安全生产专项整治三年行城市运行专项动收官战实施工作方案》印发给你们，请结合本行业、本单位实际，认真贯彻落实。

重庆市巴南区安全生产委员会城市运行安全办公室

2022年4月27日

（联系人：刘敏，联系电话：66228126）

（此件主动公开）

重庆市巴南区2022年安全生产专项整治三年行动城市运行专项收官战实施工作方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和一系列重要指示批示精神，进一步巩固和扩大安全生产专项整治三年行动取得的工作成果，全面做好我区安全生产专项整治三年行动城市运行专项收官工作，有效防范各类事故的发生，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以巩固提升专项整治三年行动为主线，以杜绝较大及以上事故为目标，在认真总结和巩固前两个阶段（排查整治和集中攻坚）工作成果基础上着力防范化解重大安全风险，全力做好安全生产专项整治三年行动城市运行专项收官工作，不断健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制着力严格精准规范执法，着力夯实安全生产基层基础，着力提高安全监管能力水平，推动全区安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全服务经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定社会环境。

二、主要任务

（一）固化学习机制，打牢思想根基。

各单位要进一步强化对习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神的学习力度，将学习方式、模式进行固化形成机制，切实打牢安全生产思想根基。一是将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神作为必学内容，结合自身工作实际制定学习计划，一年至少安排1次专题学习研讨。二是将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神的学习纳入安全教育培训大纲，确保员工树牢安全发展理念，切实增强安全自觉。三是开展经常性、系统性宣贯和主题宣讲活动，通过开展领导讲堂、安全征文、知识竞赛等方式，不断推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神走深走实。

（二）对照“两个根本”破解深层问题。

对照“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，深入攻坚，巩固深化安全生产专项整治三年行动城市运行专项，破解深层问题。深入开展贯穿全年的城市运行安全生产专项大检查，坚持明查和暗访相结合，强化企业主体责任落实，持之以恒强化城市道路桥梁隧道、城市地下管线管廊、城市燃气、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等地下空间、城市公共空间等重点领域安全监管、专项整治工作，严厉打击各种违法违规行为，全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出隐患，坚持隐患治理闭环管理、动态清零。

（三）认真做好安全生产专项整治三年行动城市运行专项收官工作。

根据《重庆市巴南区安全生产委员会城市运行安全办公室关于印发巴南区安全生产专项整治三年行动城市运行专项任务清单的通知》（巴南城安办〔2020〕5号）要求，各单位严格对照各自制定的安全生产专项整治三年行动挂图作战任务（问题）清单进行自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，对已经完成的任务要总结“固化”经验做法，确保成果质量；对正在开展的任务要抓紧推进，确保按时完成；对进展滞后或尚未开展的任务要实施预警问效和主动向分管区领导报告，大力协调推进，倒逼工作在时限内落实。做到问题不解决不放松、隐患不消除不放手。

（四）优化“两个清单”管理，提升安全保障水平。

一是不断优“问题隐患清单”和“制度措施”两个清单总体管理、动态管理、分级治理和闭环管理模式，将其与安全风险分级管控和隐患排查治理“双机制”进行有效融合。二是不断提升清单质量，各单位要将本行业领域的核心风险和重点隐患全面纳入问题隐患清单上报牵头部门，及时将修订完善的安全管理制度文件、风险隐患管控措施等纳入制度措施清单，做到问题隐患内容描述更加准确，整改措施、等效措施和整改时限更加合理，整改责任单位更加明确，闭环管理更加完备。三是加强动态管理和监督检查力度，动态更新“问题隐患清单”和“制度措施”两个清单，对发现的问题督促生产经营单位制定整改方案，及时完成整改。

三、工作要求

（一）高度重视，认真组织。各单位要深刻认识做好2022年安全生产专项整治三年行动收官工作的重大意义，并将其列进中心工作，统筹安排、精心组织，进一步细化工作任务和举措，压实责任，要督促指导监管行业领域相关生产经营单位全力抓好收官战各项工作。全面推进巩固提高阶段各项工作落地落实，全力确保安全生产专项整治三年行动城市运行专项圆满收官。

（二）认真总结，固化机制。各单位要认真总结安全生产专项整治三年行动城市运行专项三个阶段各项工作，提炼好的经验、固化好的做法、形成长效机制，切实提升城市安全运行水平，确保全区安全生产形势平稳向好。同时要做好每项任务开展情况的佐证资料收集和归档。

（三）及时报送材料。请各单位按照《重庆市巴南区安全生产委员会城市运行安全办公室关于印发巴南区安全生产专项整治三年行动城市运行专项任务清单的通知》（巴南城安办〔2020〕5号）要求，请各牵头单位认真对照清单开展自查自评，逐项填写三年行动城市运行专项“挂图作战”任务（问题）清单完成情况（见附件），推进情况包含开展时间、采取措施、取得成果、数据支撑，佐证资料包括但不限于规范性文件、重要制度成果、会议记录、检查记录、图片、执法文书，于2022年5月20日（星期五）17时前经主要负责人审核后报送至邮箱：359776279@qq.com。

附件：三年行动城市运行专项“挂图作战”任务（问题）清单任务完成情况统计表

附件

三年行动城市运行专项“挂图作战”任务（问题）清单任务完成情况统计表

填报单位：填报时间：

专题（专项）名称	工作任务	区级责任单位（牵头单位）	完成时限	完成情况	佐证资料是否齐全、归档（选填：是、否、整理中）
是否完成选填：已完成、未完成（超时）、推进中）	推进情况（对应任务逐项简要概述措施、成果）	存在问题及采取措施（超时原因）
城市运行专项（城市道路桥梁隧道）	建立健全城市道路桥梁隧道的检测评估、维护管养、应急预案、技术档案等相关制度。	区城市管理局	2022年12月
推进城市桥梁护栏升级改造专项工程，完成四类（D级）病害桥梁整治。	区城市管理局	2020年12月
加强城市桥梁安全保护区管理，开展城市道路桥梁超重超高超长运输违法行为综合治理。	区城市管理局	2020年12月
开展新建工程对现有市政结构设施安全影响评估。	区城市管理局	2022年12月
市政结构设施安全检测率、病害整治率达到100%。	区城市管理局	2020年12月
研判防范城市地下空间安全风险，排查治理城市道路塌陷隐患。	区城市管理局	2020年12月
城市运行专项（城市地下管线管廊）	全面排查排水、供水、电力、通讯等地下管辖和综合管廊设施安全运行状况，健全巡查监测、维护保养、安全应急等制度，严格落实防汛、防雷、防静电等规定要求，建立管廊运营动态监控和应急处置措施。重点排查整治20年以上老旧管线、断头排水管网、油气输送管线等安全隐患。	区住房城乡建委	2022年12月
完善地下管线保护机制，严防发生外力施工破坏管线事故。	区住房城乡建委	2022年12月
城市运行专项（城市燃气）	落实城镇天燃气经营企业和用气单位主体责任，加强燃气场站、加气站、储配站、瓶装供应站和重点用气场所的安全隐患排查治理。	区经济信息委	2020年12月
建立较大危险源风险辨识制度和落实管控措施，严格落实燃气设施运行巡查维护要求，依法严查危及燃气设施设备安全的各类非法违法活动。	区经济信息委	2022年12月
城市运行专项（城市排水）	落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》，推进市政排水管网地理信息化系统建设。	区住房城乡建委	2022年12月
加强城市排水管网及附属设施安全管理，及时疏浚、防渗防漏、有毒有害气体监测等工作，强化对油库、加油站、加气站等重点区域的排水管网设施的重点巡查监测。	区住房城乡建委	2021年12月
强化城区化粪池安全监管，落实安全监测、清掏疏浚制度，完善安全警示标志标识，严防燃爆和清掏作业安全事故发生。	区城市管理局	2021年12月
加强城市内涝防治，对重点部位、重点区域进行全面排查。对易涝点设置醒目警示标记，整治暴雨积水点等城市内涝安全隐患，严防生活垃圾、厨余垃圾、枯枝树叶、路面垃圾等进入雨水篦子和检查井，并及时清理泥沙、渣土和垃圾等废弃物。	区住房城乡建委	2020年12月
城市运行专项（生活垃圾填埋场及渣土受纳场）	防范和排查生活垃圾填埋场垮塌、自燃、气体超标、渗滤液外泄等风险隐患，严格落实填埋作业、巡查监测和应急管理制度。	区城市管理局	2021年12月
生活垃圾填埋场严禁用火、严禁吸烟，按照规定配备消防器材，严防沼气自燃、电气火灾和爆炸事故；加强填埋作业安全管理，现场必须落实专人指挥填埋作业，确保填埋作业和垃圾运输车卸料过程规范、安全，坚决禁止非工作人员入场。	区城市管理局	2021年12月
加强渣土受纳场规范化建设管理，建立健全档案、应急预案，实施常态监测、动态监管。重点排查高度3米以上渣土堆场和高度1.5米以上挡土墙安全情况。	区城市管理局	2021年12月
城市运行专项（城市照明及户外广告设施）	重点排查照明设施漏电触电、倒杆断线等安全隐患，严防照明维护高空、夜间作业安全事故。加强照明箱变以及与油气管道、排水管网相邻相近的地下照明管线巡查监测，防止电线短路引发的燃烧、爆炸事故。	区城市管理局	2021年12月
严格落实《户外广告设置规范》，加强城市户外广告设施特别是高空广告牌的安全监管，强化日常巡查、动态监管责任，加强对户外广告设施结构、构件连接点（焊缝螺栓）和电路设备等重点部位检查维护，严防户外广告设施坠落、倒塌和电气火灾事故。	区城市管理局	2021年12月
城市运行专项（人防工程等地下空间）	加强人防建设工地、老旧人防工程、人防工程纳凉点、人防地下商场、物资储备库、地下停车库、人防通信设备等人防工程设施运行安全监管。重点排查人防工程未经批准擅自使用，未按规定备案或改变备案用途使用，擅自改变规划用途，擅自改变批准用途使用，擅自改变主体结构、平面布局或拆除设备设施等行为及由此产生的风险隐患，杜绝违法违规使用地下空间行为。	区住房城乡建委【区人民防空办】	2021年12月
依法查处向人防工程内部和孔口附近排放废水、废气，倾倒废弃物的；乱堆乱放阻塞、影响安全通道的；在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品的，消除人防工程安全隐患。	区住房城乡建委（区人民防空办）	2021年12月
城市运行专项（城市公共空间）	围绕城市公园、市政广场、商场、市场、体育及会展场馆等人员较为密集的重点区域，加强城市公共空间安全管理，重点排查建（构）筑物、电梯等设施设备、人流聚集、火灾防治、疏散逃生等方面的安全隐患，完善监测和预警机制，健全落实应急预案。	区城市管理局	2022年12月
城市运行专项（开展国家安全发展示范城市创建）	把安全发展贯穿于城市规划建设管理全生命周期，落实城市运行各项安全要素。	区应急局	2022年12月
修改完善一批涉及城市运行安全的地方法规。	区司法局	2022年12月
建立健全城市高层建筑、大型综合体、燃气工程、管线管廊等技术标准。	区应急局	2022年12月
推进国家安全发展示范城市创建，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面切实推动城市安全发展。	区应急局	2022年12月
城市运行专项（健全完善城市运行安全监管责任体系）	按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，细化明确城市公共设施、地下基础设施、城市公共空间管理责任清单，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。	区城市管理局	2020年12月
强化安全网格化管理，拓展深化城市综合管理“门前三包”“五长制（街长、路长、巷长、楼长、店长）”，发挥社区、“五长”和生产经营单位、产权单位在城市运行安全管理中的重要作用，形成齐抓共管、群防群治格局。	区城市管理局	2021年12月
城市运行专项（健全完善风险防控和隐患排查治理机制）	加强城市安全风险辨识和评估，建立风险管控责任台账、措施台账、应急预案台账。	区城市管理局	2022年12月
建立健全城市公共设施运行安全、城市自然灾害防治等风险数据库，推进城市综合管理各类平台联动互通。	区城市管理局	2022年12月
突出城市运行安全重点薄弱环节和部位，围绕城市桥梁隧道、地下管线管廊、油气输送管线、生活垃圾填埋场和渣土受纳场等重点设施，高层建筑、大型综合体、人员密集场所、城市旅游景区、学校和幼儿园、养老院、体育馆、各类市场等重点场所，以及电梯、大型游乐设施等特种设备，制定完善隐患排查治理规范标准，实施隐患大排查大整治清单化，严格重大隐患挂牌督办。	区应急局	2021年12月
城市运行专项（打击影响城市运行安全的违法违规行为）	紧紧抓住问题清单和责任清单，实行照单执法，确保整治到位。依法打击城市违法建设、影响消防通道、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。	区城市管理局	2021年12月
对影响城市运行安全的突出非法违法行为涉及多部门或跨地区的，加强联合执法，确保执法成效。	区城市管理局	2021年12月
城市运行专项（打击影响强化城市运行安全应急保障能力建设）	建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升城市防灾减灾救灾能力。	区应急局	2022年12月
完善各类应急预案，实现政府预案与部门预案、企业预案有效衔接，强化应急救援队伍、装备和能力建设。	区应急局	2022年12月
加强城市应急避难场所规划，充分利用城市公园、广场、学校操场和城市居民区周边空地，完善应急避难场所布局。	区应急局	2022年12月