重庆市梁平区人民政府

关于印发《重庆市梁平区“十五五”社会发展规划(2026—2030年)》的通知

梁平府发〔2026〕16号

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《重庆市梁平区“十五五”社会发展规划(2026—2030年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市梁平区人民政府

2026年9月28日

(此件公开发布)

重庆市梁平区“十五五”社会发展规划

(2026—2030年)

为更好推动全区社会事业发展,根据《重庆市“十五五”社会发展规划(2026—2030年)》(渝府发〔2026〕17号)和《重庆市梁平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(梁平府发〔2026〕9号),制定本规划。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”,坚持人民至上,坚持发展必须致力于共同富裕,坚持尽力而为、量力而行。深化数字赋能改革增效,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力缩小城乡差别,统筹推动社会事业高质量发展,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

到2030年,覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系更加健全,高质量充分就业取得新进展,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,城乡居民收入差距持续缩小,打造教育“金名片”和医疗“金名片”取得重大进展,重点群体社会民生兜底保障更加公平,城乡基本公共服务更加优质均衡,基础民生服务更加普惠可及,人民生活品质持续提高,人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显进展。

专栏1 “十五五”时期重庆市梁平区社会发展主要指标

注:标“—”暂无数据,带“*”为年均增速,“【】”为五年累计数。

二、构建全龄友好型社会,促进人口长期均衡发展

(一)建设生育友好型社会

健全系统性生育支持政策体系。加强妇幼保健机构和儿科门诊建设,广泛开展生育友好、儿童友好医院内涵建设,推进辅助生殖技术规范有序应用。实施孕育能力提升计划,加力推进早孕关爱行动,加强出生缺陷综合防治。推进农民工、新就业形态人员等参加生育保险。强化产前检查待遇保障,落实住院分娩医疗费用支付政策,实施辅助生殖项目医保支付政策,落实国家法定产假和生育津贴待遇规定。

优化普惠性托育服务供给。完善普惠托育服务网络,加快构建以区级婴幼儿照护指导中心为枢纽,以托育机构、社区嵌入式托育点、幼儿园托班、用人单位办托为网络的“1+N”托育服务体系。健全普惠托位支持政策,持续实施普惠托育运营补贴。鼓励社会力量兴办托育机构,推动社区利用公共服务用房、闲置设施等建设托育点。推广“托幼一体化”模式,支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿并设置独立托班。实施托育服务质量提升行动,增强从业人员能力。到2030年,普惠性托位占比达到90%。

加强未成年人关爱。全域推进儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等“婴童友好”空间设施改造,创建儿童友好社区。持续开展“儿科服务年”活动,加强儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病的预防和控制。健全未成年人保护体系,完善区镇村三级未成年人保护网络,配强儿童督导员、儿童主任队伍。落实“假期公益托管营”行动。加强维护青少年权益的监督管理,持续开展防欺凌、防性侵等安全自护教育活动。

促进妇女健康发展。持续为适龄女性接种HPV疫苗,推动“两癌”筛查。加强女性人才队伍建设,强化职业技能培训,支持女性科技人才、技能人才成长,促进女大学生、农村留守妇女等重点群体实现高质量充分就业。

完善家庭支持政策。推行义务教育阶段多孩子女同校就读。落实对孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护要求,鼓励用人单位设置“育儿友好岗”并实行弹性工作制,推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。加快建设婚育友好型社会,大力弘扬新型婚育文化。

(二)建设青年发展型社会

健全青年人才引育机制。落实产业聚青行动,探索培育文创动漫、数字创作、电子竞技等契合青年就业需求的新业态,开发更多高价值就业岗位。深入实施“梁才”跨越行动计划,依托高校人才工作站构建“高校—政府—企业”协同引才网络,推广“周末专家”“候鸟工程师”等柔性引才模式,定向吸引梁平籍青年学者、青年学子返乡发展。推行“揭榜挂帅”引才机制,精准引进产业领军青年人才和核心团队。加强产教融合和校企协同,深化“校企双聘”工作机制。健全青年人才“引育留用”全周期服务体系,探索推出“科漂驿站”等创新支持举措。到2030年,累计引进青年人才6000人以上。

营造活力包容的青年发展生态。聚焦青年“安身、安家、安业、安心”全周期需求,统筹住房、医疗、就业等普惠性支持政策。深入推进青年安居工程,切实降低青年居住成本。迭代升级“桂湖人才港”,常态化举办青年文化节等特色活动,塑造青春气息浓郁的城市IP,持续增强青年对梁平的归属感与认同感。

(三)建设老年友好型社会

健全基本养老服务体系。深化养老服务机构分类改革,聚焦“兜底保障强基、普惠养老扩面、品质养老培优”三大维度,系统推进设施网络健全、服务供给增强、人才保障与制度创新。强化兜底性养老服务,实施公办养老服务能力提升重大工程,推进乡镇敬老院整合,打造区域性养老服务中心,健全区镇村三级养老服务网络,建强志愿服务队伍,优化村级互助养老点,探索推广“互助养老+志愿服务”模式。扩大普惠养老服务供给,稳步提升普惠养老床位占比。鼓励社会力量兴办养老服务机构,支持养老服务机构推行“机构建中心带站点进家庭”可持续社会化运作模式,推动专业养老服务延伸至社区和家庭。

深入推进医养康养结合。健全医养结合服务网络,实施“医办养”增量工程和“养办医”规范工程,支持医疗机构与养老服务机构开展签约合作。鼓励医疗机构开展医养结合服务,有条件的医疗机构拓展康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务。支持养老服务机构内设医疗机构。探索推进养老与医疗设施毗邻布局、共建共享。

营造老年友好社会环境。完善老年人福利制度,持续推行高龄津贴“免申即享”政策,落实经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人集中照护救助等政策。推进智慧养老服务平台建设,推广智能陪伴机器人、健康监测系统等应用。健全特殊困难老年人探访关爱服务机制。丰富老年人精神文化生活,大力发展老年教育,到2030年,社区老年大学教学点覆盖率达100%。积极开发老年人力资源,支持推广“以老助老”服务模式,探索建立老年人才信息库,开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位,推动老有所为。

大力发展银发经济。围绕老年人衣食住行、康复护理、精神文化等需求,拓展产业链条,打造银发综合体1个。鼓励发展老年用品研发制造,支持康复辅具、智能穿戴、健康监测等产品创新。大力发展“养老+医疗健康”,支持社会力量举办医养结合机构、护理院、安宁疗护中心。深化“养老+康养文旅”,依托百里竹海、双桂湖湿地、“五子登科”等资源,开发“柚香膳食”“竹疗养生”等特色产品,打造一批特色康养基地和精品民宿集群。探索“养老+金融”服务,创新符合老年人需求的理财、保险产品。拓展“养老+物业”“养老+家政”“养老+教育”等消费新业态。落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴和居家适老化改造政策,激发老年消费潜力。推进适老消费场景建设,优化老年消费环境。

专栏2 促进人口长期均衡发展重大工程

三、办好人民满意的教育,打造教育“金名片”

(一)实施新时代立德树人工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,加强理想信念教育,推进“红岩思政·知德育人”品牌建设。完善立德树人机制,深化思政课一体化改革创新。推进学生体质强健计划,中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。夯实心理健康教育,做靓“梁好心晴”心育品牌。推进学校美育浸润计划,开展“非遗”进校园等艺术实践活动。推进劳动习惯养成计划,开发劳动教育校本特色课程。健全“双减”长效机制,深化“333”家校社协同育人机制,立体化构建家庭教育指导服务体系,深耕“教联体”品牌。建设校外教育资源库,支持学校组织开展校外实践教育。推行中小学春秋假。

(二)促进基础教育公平优质发展

推进学前教育优质普惠发展。实施学前教育优育筑梦工程,加快建成全国学前教育普及普惠区。逐步推行免费学前教育政策,巩固提升普惠性幼儿园覆盖率。推动城区幼儿园稳量提质,实施农村幼儿园标准化改造,推动镇村幼儿园一体化管理。持续推进幼小衔接和园本课程建设,全面提升幼儿园保教质量。规范社会力量办园,完善全覆盖的幼儿安全防护体系。

加快义务教育优质均衡发展。实施义务教育优教强基工程,加快建成全国义务教育优质均衡发展区,实现“学有优教”,打造川渝东北义务教育优质均衡发展标杆。实施城乡义务教育学校标准化建设。深入实施“新领雁工程”,优化义务教育“入学一件事”阳光招生机制,有序推进小班化教学。稳妥推进乡村“小、散、弱”学校优化调整,办好必要的乡村小规模学校。探索延长义务教育年限。保障随迁子女、留守儿童等群体平等享受基本公共教育服务,健全控辍保学常态化机制。

促进普通高中优质特色发展。实施普通高中特色示范工程,落实县域高中振兴行动,推动“新卓越”普通高中建设全覆盖,深化高中教育集团化办学,建立教师、学生发展中心,构建具有梁平辨识度的中小学衔接课程体系,完善小初高贯通培养机制,稳步扩大普通高中办学规模,打造川渝东北普通高中优质特色发展样板。加强课程体系建设,开发科技、艺术、体育等特色课程。探索综合高中模式,积极推动普通高中与中职学校课程互选、学分互认,支持学生根据兴趣和特长自主选择升学路径。

办好特殊教育。实施特殊教育融合就业工程,推动医教康一体化融合发展。推进区特殊教育学校标准化建设,改善办学条件。探索建立十五年一贯制特殊教育学校,“一生一案”推动残疾儿童入学,健全随班就读等融合教育模式,强化孤独症儿童教育保障。发展学前特殊教育和以职业教育为主的高中阶段特殊教育。完善就业辅导服务,打造川渝两地有影响力的特殊教育。

(三)增强职业教育服务支撑高质量发展能力

高标准提升办学能力。实施职业教育领航启飞工程,打造享誉川渝的市级金专业、金课程、金教材、金教师、金基地,建成多功能产教融合基地、无人机综合教培基地、市级无人机产教联合体。加快建设重庆航天职业技术学院梁平校区。推动职教中心升格为高职院校,引导规范民办教育高质量发展,建成川渝东北职业教育创新发展高地。

深度推进产教融合。建立专业设置与产业需求的联动机制,组建产教融合共同体,中职专业设置与区域重点产业的匹配度巩固在90%以上,“双师型”教师占比达到70%,加快形成“一个产业、一个共同体、一批人才”的产教融合模式。鼓励校企共建外包生产服务中心、产业学院、前店后校等合作载体。支持企业深度参与人才培养全过程,推行“订单培养”“现代学徒制”和“项目制”教学。支持职业院校联合企业开展“同题共答”,促进创新链与产业链深度融合。

(四)构筑高质量教育发展生态

加强新时代教师队伍建设。弘扬和践行“教育家”精神,健全师德师风建设长效机制。提升教师教书育人能力,实施教师培养“十百千”工程,培育10名以上引领区域教育改革发展方向的“大家”、100名以上具有骨干示范作用的“名师”“名校长”,储备1000名以上有发展潜质的“良师”“良才”。实施教师学历提升计划,推进教师队伍建设数字化。全面落实绩效考核分配办法,探索职称聘任“能上能下”机制。建立教师荣休制度,完善教师荣誉表彰体系。

深化教育综合改革。持续深化新时代教育评价改革,引导树立正确教育政绩观。实施学校声誉评价,开展学校满意度评价,优化学校办学质量评价。深化“247N”紧密型优质教共体建设,推动优质教育资源下沉。优化调整义务教育学校招生片区范围,严格执行免试就近入学政策,实施“掐尖”“小升初”违规考试招生等问题的治理。适时推进“县管校聘”管理改革,推进教师考核评价制度改革,探索实施中小学校专业技术周转岗位试点。健全现代学校制度,构建校园智能化安防体系,完善教育行政执法、校园安全纠纷多元化解、安全风险社会化分担等机制。建立教育科技人才一体化推进机制。

构筑数字教育新生态。加强数据治理,推进数字教育平台建设,建设梁平教育“数字大脑”,实现数据互通共享。深化数字教育基础设施建设,持续推动“人工智能+教育”综合应用场景建设。支持学校引入人工智能教学助手、智能测评、个性化学习与精准教学等应用赋能教育教学,提升学生数字核心素养,整合全区中小学优质课件、名师课程等资源生成本地资源库。

推动高水平教育开放合作。以成渝地区城乡义务教育一体化发展培育试验区建设为契机,推动全区中小学、幼儿园与川渝毗邻地区优质学校结对。探索共建“明月山职业教育联盟”,推动专业共建、学分互认、师资互聘、技能大赛联办。强化与主城都市区名校联动,巩固提升与重庆八中、重庆南开中学等名校教育共同体建设成果。与主城都市区名校共建拔尖创新人才培养基地,提升育人水平。推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地在师资共育、课程共建等方面开展务实合作。

专栏3 打造教育“金名片”重大工程

四、实施就业优先战略,促进高质量充分就业

(一)更大力度促进重点群体就业

聚焦食品及农产品加工、集成电路、低空经济三大主导产业,引导企业提供更多高质量就业岗位。全力促进高校毕业生等青年来梁就业创业,落实十万大学生职业体验行动,开展“春风行动”“百日千万专项行动”“金秋招聘月”等公共就业服务活动。促进农民工就近就业,深入实施以工代赈,挖掘农业农村基础设施项目和政府投资重点工程项目用工潜力。强化困难群体就业兜底帮扶,推动零就业家庭动态清零。“十五五”时期,新增农民工就近就业、重点群体帮扶就业均达2万人以上。

(二)大力开发新就业形态

深度开发无人机飞手、低空飞行调度、无人机系统运维等新兴技术岗位。围绕“梁平良品”产销对接,开发直播电商、社区电商、供应链物流等新就业岗位,支持网络零售、移动出行、在线教育等平台经济发展。深挖康养旅游就业潜力,开发湿地疗养、竹林康养、农事体验等特色岗位。顺应银发经济、假日经济等消费升级新趋势,规范发展夜市经济、后备箱经济、露营经济、研学经济等新消费场景,开发灵活就业岗位。

(三)构建就业友好型发展方式

实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划,引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。推进新就业群体“友好镇街”建设,建设“家门口”就业服务驿站,发展小店经济,打造社区就业工坊、创业小站,做靓“梁家职通车”“梁家零工”“智创梁将”等就业创业服务品牌。开展终身职业技能培训,推行“工学一体化”技能人才培养模式,力争职业技能培训人数突破1万人。培育智能原生新业态,探索发展以“一人公司(OPC)”为典型模式的创新创业。实施“渝创渝新”创业扶持工程,“十五五”时期,发放创业担保贷款3亿元。推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。常态化开展治理欠薪工作,加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障。

专栏4 高质量充分就业促进行动

五、纵深推进健康中国梁平行动,打造医疗“金名片”

(一)完善公共卫生服务体系

加强现代化疾控体系建设。深化疾控体系改革,推进慢性病综合防控,从以治病为中心向以健康为中心转变。建立健全传染病监测网络和预警体系,依托“疫智防控”应用系统,提升监测数据应用效能。创新医防融合机制,健全以专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗机构组成的疾控体系,全面推行疾控监督员制度,加强村(居)公共卫生职能。加强与毗邻区县重大疫情联合处置、重点疾病联防联控,奋力打造川渝东北边际地区公共卫生综合防治先行区。

深化爱国卫生运动和健康中国重庆梁平行动。建立健全健康促进及健康影响评估制度,深化城乡环境卫生综合整治,加强病

媒生物防制,推进健康城镇建设。实施全民健康素养提升三年行

动,巩固健康细胞建设成果。

优化精神卫生和心理健康服务体系建设。强化严重精神障碍患者管理和救治救助,统筹推进全区精神卫生体系和社会心理健康服务体系建设。加大精神医学类和心理学类等专业人才引进培养和补充力度,发挥区精神卫生中心专业支撑作用,广泛开展心理健康宣传教育,促进居民心理健康。

(二)加强优质高效均衡医疗服务供给

构建整合型医疗卫生服务体系。在梁山街道、双桂街道社区卫生服务中心开展试点,以家庭医生签约服务为网格,以全民健康信息平台为支撑,为患者提供全链条的主动健康服务。推进医防融合、全专结合、医养结合、医育结合、中西医结合,贯通“防医康养管”全生命周期服务,构建“牵头医院+专科联盟+基层片区联合体+村卫生室(社区卫生服务站)”的梁平特色整合型卫生健康服务体系。

提升基层医疗卫生机构服务能力。实施医疗卫生强基工程,强化基层特色科室建设。持续优化家庭医生签约服务,不断提高签约群众满意度。加强乡村一体化管理,推动符合条件的村卫生室逐步转为乡镇卫生院延伸服务点。

实施数字赋能工程。持续推进“1+1+5”智慧医疗服务体系和数字医院建设,探索开发AI医疗辅助系统,拓展“互联网+护理服务”。健全远程医疗协作功能,逐步实现“七大智慧平台”“五大共享中心”数据互联互通。依托区级医院分片包干机制,常态化开展远程专家门诊、教学查房与技术培训。

实施名医名师工程。着力引育国医大师、国家级名中医、岐黄学者、区县医学头雁人才等高层次人才。依托高校附属医院资源搭建“医教研”协同平台,选派管理人才、科室主任及骨干人才到广州中医药大学第一附属医院、重庆医科大学附属第一医院等知名医院进行业务培训。建立专家门诊集群,开展基层带教指导,推动名医资源辐射下沉。

实施专科专病工程。构建分层分类专科体系,优先发展急诊科、全科医学科、病理科等基础专科。依托区人民医院打造心脑血管疾病重点专科,建立覆盖全区的筛查—救治—康复服务网络。围绕肺癌、食管癌等高发癌种,建设多学科协作诊疗平台,打造肿瘤综合防治中心。依托屏锦、袁驿等区域医疗次中心布局慢性病专病门诊,推广常见病标准化诊疗路径。深化专科联盟建设,对接主城都市区三甲医院,建立远程医疗协作网络。

(三)推进中医药传承创新发展

推动中医药服务体系提能。构建以“区中医院为龙头、基层中医馆为枢纽、村卫生室为网底”的中医药服务体系。持续加强脾胃、针灸、康复、骨伤、肛肠等中医重点专科建设,打造全区中医药技术指导中心、中医药适宜技术推广中心和智慧共享中药服务中心。依托紧密型医共体,建立中医专科联盟。实施中医治未病健康工程,构建“1核5翼”治未病服务体系。加强综合医院中医类临床科室建设,实施综合医院中西医协同能力提升行动,争创“西学中”培训基地。

加强中医药传承保护。持续实施“寻良方妙技•传岐黄薪火”行动,系统挖掘、整理民间特色疗法和验方,加强中医药古籍修复与保护。建设国医大师、名老中医传承工作室。保护中药炮制、制剂等非物质文化遗产技艺。开展中药资源普查,保护道地药材与种质资源。传承中医特色疗法、针灸、推拿、骨伤等优势技术。开展中医中药梁平行活动。

推动中医药产业高质量发展。规范中药材种植,推行GAP规范化、生态化种植。实现中药全链条追溯,提升饮片、中成药质量。推动经典名方开发、院内制剂转化、中药二次创新。聚焦中医康养,推动“中医药+文旅”融合发展,打造中医药旅游路线,建立中医研学基地,构建“数字IP+中医药”融合的叙事生态,提升传播力与影响力。发挥中医药优势,促进健康消费,研发中药棒棒糖等创新产品,发展药膳农家乐,支持研制素食药膳。推动中医药服务深度融入银发经济。

(四)推动卫生健康改革创新

健全“三医”协同“六医”统筹工作机制。完善医疗医保医药协同发展机制,加强跨部门协同发展和治理协作会商。推进医防协同融合发展。深化全区紧密型医共体“2+3+8+N”管理模式,推动区人民医院、区中医院与8个基层片区联合体在疾病预防、筛查、治疗等环节有效衔接。建立紧密型医共体内分级诊疗制度,制定双向转诊疾病诊疗目录,畅通上下转诊流程。持续推进“区聘乡用”改革,推动区级医疗人才下沉乡镇卫生院开展帮扶指导。

深化以公益性为导向的公立医院改革。推动三级医院聚焦疑难重症救治和学科建设,二级医院侧重常见病诊疗和双向转诊枢纽功能,基层医疗卫生机构强化健康管理和基本医疗服务。深化编制与薪酬改革,建立公立医院编制动态调整机制。重构绩效考核体系,形成“公益优则补助多、服务好则激励强”的导向。持续推动“两个允许”政策落地,完善公立医院内部绩效考核与薪酬分配机制。

深化医保支付领域改革。积极落实按疾病诊断相关分组付费制度。针对不同级别医疗机构、不同疾病类型分类施策,引导医疗机构主动优化诊疗方案、控制医疗成本。实施差异化支付政策推动资源下沉,控制高等级医院收治常见病。

健全医保经办管理服务体系。建设基层数字化医保服务网络。推进经办服务规范化标准化,实现线上“全程网办”、线下“全渝通办”。增强帮办代办能力,为“一老一小”、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。

深化药品领域改革。优化医共体统一用药目录动态调整机制,建立药品目录“有进有出”常态化机制。构建全流程、智能化的药品使用监测体系,依托中心(云)药房、区域审方中心,实时采集全区各级医疗机构药品采购、库存、处方、使用等全流程数据,及时预警不合理用药行为。

专栏5 打造医疗“金名片”重大工程

六、完善住房供给体系,推动实现高水平住有所居

(一)提高住房保障水平

优化保障性住房供给和服务。坚持货币与实物、配租与配售、新建与存量改造相结合等方式优化保障性住房供给。试点开展房源统筹使用,建立配售型保障性住房封闭体系流转机制,支持有条件的家庭申购配售型保障性住房。强化保障性住房政策向城镇低收入家庭、新市民、青年人和多子女家庭倾斜。优化租赁补贴申请流程,适时适度调整补贴标准。

(二)大力建设“好房子”“好小区”

推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设,实施房屋品质提升工程,推动建造模块化、装修定制化、全屋智能化。积极推进“好小区”建设,有序推进城市危旧房改造和机场片区等4个片区城中村改造,鼓励依托新工艺、新技术、新材料、新设备改造老旧住宅,改善群众居住生活条件。持续推进完整社区建设,补齐“一老一小”、停车充电等服务设施短板。探索“物业服务+生活服务”模式,鼓励有条件的物业企业提供养老、托幼、家政等服务。

(三)探索房地产发展新模式

加强商品房开发、融资、销售全链条监管,严格落实房地产开发项目公司制和房地产融资主办银行制,支持房地产企业合理融资需求,有序推进现房销售。规范发展住房租赁市场,推动租购住房享有同等公共服务权利。深化住房公积金制度改革,推动公积金向青年人、灵活就业等群体覆盖。

专栏6 推动实现高水平住有所居重点事项

七、健全社会保障体系,夯实共同富裕基石

(一)强化社会保险主体作用

夯实社会保障基础。落实基本养老保险全国统筹制度。执行城乡居民养老保险缴费档次,落实缴费补贴,健全“多缴多得、长缴多得”激励机制,稳步推进城乡居民基本养老保险缴费待遇双提升。落实城乡居民基础养老金、退休人员基本养老金的动态调整机制,确保各项待遇按时足额发放。落实社会保险关系跨省、跨制度转移接续机制,简化办理流程。发挥商业养老保险补充作用,满足群众多样化保障需求。

推动社会保险高质量参保扩面。破除参保户籍限制,落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保机制。稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例,引导有条件的城乡居民基本养老保险参保人员提高缴费档次。提升企业职工基本养老保险缴费人数和缴费水平。推进新就业形态人员职业伤害保障试点扩围。推动中小企业、个体工商户及其从业人员积极参加社会保险,实现应保尽保。落实符合条件的高校毕业生、就业困难人员等重点群体社会保险补贴政策。

强化社保监管服务效能。拓展社保卡“一卡通”应用范围,推动城乡居民社保服务一体化。优化“一件事”集成服务,实现职工退休业务“一次申请、一窗受理、联动办理”。提升数字化服务水平,实现社保相关事项“跨省通办”“全程网办”。推动社保经办服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸。加强社保基金收支管理,健全基金预算管理和绩效评价,完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系。加强基金运行风险防控,严厉打击骗取套取基金违法行为。

(二)构建多层次医疗保障体系

夯实医疗保障基础。执行基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”衔接机制。落实城乡居民医保筹资与居民人均可支配收入挂钩机制,对连续参保和当年零报销人员按规定提高大病保险最高支付限额。执行职工医保个人账户“家庭共济”制度。落实重特大疾病医疗保险和救助制度,强化高额医疗费用支出动态监测和精准救助。完善覆盖基层医保公共服务网络。鼓励商业保险机构开发与基本医保相衔接的健康保险产品,支持普惠型商业健康保险发展。

深化医疗保障重点领域改革。加强医保定点资源配置管理,落实基本医疗保障目录。落实药品医用耗材集中带量采购,扩大采购品种范围。深化跨省异地就医直接结算清算,落实即时结算改革部署,扩大即时结算范围。加强医保基金智能监管和支付资格管理,严厉查处违法违规使用医保基金行为。

健全长期护理保险制度。推进长期护理保险与基本医疗保险协同征缴,将居民医保参保人纳入覆盖范围。完善区级失能护理服务质量标准,协同推进长期护理相关产业发展,打造一批专业化服务机构,支持长期护理服务人员职业化、规范化发展。支持商业保险机构开发互补性商业长期护理保险产品。

(三)完善社会救助与社会服务体系

强化社会救助兜底保障功能。强化低收入人口动态监测,开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定,推动低收入人口常态化救助帮扶,实现应救尽救、应保尽保。健全救助标准动态调整机制,合理确定调整最低生活保障标准。完善特困人员照料护理服务标准。深入推进服务类社会救助发展,推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障机制。

健全困境儿童关爱保障体系。完善孤儿、事实无人抚养儿童等保障制度体系,健全基本生活保障标准动态调整机制。深化“爱心妈妈”结对关爱,深入推进希望工程伙伴项目。健全留守儿童关爱服务体系,强化家长学校建设。落实残疾儿童康复救助制度,构建覆盖早期干预、康复训练、辅助器具适配的全链条服务体系。

全方位提升社会服务能力。深化殡葬改革,持续推进殡葬移风易俗。保障基本殡葬服务供给,推行节地生态安葬。落实惠民殡葬政策,减轻群众丧葬负担。支持红十字会依法开展人道救助工作,健全应急救护、应急救援、人道救助等服务体系。完善婚姻家庭辅导服务体系,深入推进婚俗改革和移风易俗。加强基层公共法律服务,打造“家门口”的学法平台。

(四)加强退役军人服务保障

提升退役军人服务保障工作精细化水平,增强移交安置、抚恤优待、帮扶援助、权益维护等服务保障管理能力。全面落实就业创业支持政策,有效促进退役军人高质量充分就业。持续提升退役军人服务中心(站)规范化、标准化、信息化水平。推动普惠与优待叠加的抚恤优待体系更加完善,提高军休保障水平。强化退役军人理想信念教育。持续做好退役军人先进典型选树和宣传工作。提升烈士纪念设施管理保障水平,广泛弘扬英烈精神。深化双拥共建,创新双拥工作载体,巩固军政军民团结,大力推进社会化拥军。

(五)强化残疾人发展保障

落实重庆市残疾人“两项补贴”新标准,强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障。落实残疾人就业扶持政策,支持企业吸纳残疾人就业,提升残疾人职业培训质效,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。持续加大残疾儿童康复救助力度,落实应救尽救、应享尽享。规范实施残疾人基本辅助器具适配补贴制度,试行开展“互联网+”辅具适配服务。完善残疾人社区和家庭支持体系,加强重度残疾人托养照护服务,规范发展精神障碍社区康复服务,构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医康结合的残疾人关爱服务网络。扩大残疾人公共文化服务供给,支持残疾人参与文化体育活动,发展残疾人竞技体育。加强无障碍环境建设。培育公益助残社会组织,深化社会志愿助残服务。

专栏7 健全社会保障体系重大工程

八、大力建设体育强区,推进体育事业全面进步

(一)开展全民健身行动

加强全民健身场地设施建设,建设乡镇健身广场,促进城乡体育设施均衡布局。依托双桂湖、滑石古寨等生态载体,布局智慧健身步道和嵌入式体育设施。支持公共体育场馆承办各级各类体育赛事或文体活动,鼓励公共体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放,推动符合条件的学校体育设施向社会开放。广泛开展全民健身活动,办好社区运动会等群众性赛事。鼓励乡镇(街道)、村(社区)自主开展特色赛事。壮大社会体育指导员队伍,扩大体育社会组织网络。实施健康生活方式行动,推进居民健康素养监测与干预。到2030年,经常参加体育锻炼人数比例达55%以上。

(二)提升竞技体育水平

深化体教融合,完善青少年体育赛事体系,每年举办全区性青少年体育赛事不少于17场。巩固和拓展全国青少年校园足球特色学校、航空特色学校等基础,支持体育协会、俱乐部进校园。针对性引进和培育高水平教练员、裁判员和体育管理人才,完善青少年运动员注册与档案管理,建立覆盖小学、初中、高中的统一运动员注册平台,推动代表资格认证、参赛管理及人才选拔规范化。

(三)建设高质量航空户外运动目的地

推动建设一批高质量户外运动场地设施,加强各类运动场地有效串联,形成配套完善、分布协调的设施供给格局。重点拓展高空跳伞、动力滑翔伞、无人机竞速、模拟飞行等多元化航空运动产品,满足不同群体消费需求。优化航空体验、培训、赛事服务平台。积极承办青少年无人机大赛系列赛事,培育具有梁平辨识度的航空运动赛事,推出个性化的航空户外运动定制服务产品。

专栏8 建设体育强区重大工程

九、持续在发展中改善民生,增强公共服务均衡性和可及性

(一)稳步推进基本公共服务均等化

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,落实城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,推动城镇优质公共服务资源向农村基层延伸。支持以教育联合体、紧密型医共体、区域养老服务中心等方式,适度增加农村兜底性公共服务供给,逐步缩小城乡基本公共服务能力差距。加强人口动态监测,构建与常住人口变化相协调的公共服务供给关系,推动公共资源精准配置。结合户籍管理制度改革,规范基于居住时长的基本公共服务梯度供应机制。落实流动人口基本公共服务享有资格转移接续、异地互认制度,推进服务事项“跨省通办”。有序推进农业转移人口市民化,保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。

(二)打造高品质生活服务圈

提升公共服务集成化水平。梯次推进生活服务圈建设,“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家周边”便民生活服务业态,“一圈一策”差异化推进城市15分钟、农村30分钟高品质生活服务圈建设。鼓励空间有限的社区“插花式”分散建设功能相对单一的服务设施,引导相邻社区资源共享和优势互补,探索打造跨社区综合服务体。盘活改造城市闲置空间,探索打造“网格会客厅”“司机之家”“骑手驿站”等特色化服务场所。引导民营企业等经营主体建设连锁化、规模化社区服务网点站点,推动服务设施综合设置、集成利用、错时共享。

优化品质生活服务供给。按照“一社区一主题”,推动社区综合消费场景建设。打造特色文化街区、咖啡书屋、草坪瑜伽、森林市集、潮玩IP等主题场景,发展夜间经济、后巷经济。开展优质服务、品质商品进社区行动,强化便利店、菜市场等业态保障,创新搭建社区工坊、街边市集等创意业态。

(三)推进公共服务数智化转型

依托区城市运行和治理中心,贯通“渝邻汇数智社区”“渝悦•养老”“渝悦•就业”等应用,丰富拓展居民生活服务矩阵。深化部门数据共享和互联互通,推动就业、养老、助残、医疗卫生等公共服务“网上办”“掌上办”“就近办”,构建智慧生活服务“生态链”。深入实施“人工智能+”行动,建设一批“人工智能+”综合应用场景。实施便民生活数字化赋能行动,发展家政服务、智慧康养等“数字+生活服务”新场景新业态。提升老年人、残疾人等特殊群体的数字素养,消除“数字鸿沟”。

(四)加强公共服务多元化保障

健全价格调整机制。深化非基本公共服务供给模式改革,发挥政府引导和市场机制作用,逐步构建“供给多元化、价格可承受、质量有保障、服务可共享”的普惠性非基本公共服务体系。适时开展普惠服务价格监管和成本调查,加强普惠服务机构收费管理。创新运用财政奖补、贷款贴息等方式,降低企业运营成本,促进和规范各类民营企业参与普惠性公共服务设施的建设和运营。

优化公共服务供给模式。分类推进社会公益服务领域事业单位改革,完善事业单位绩效考核体系,加大对事业编制资源的盘活和调剂力度。优化民生领域政府投资项目结构,完善财政经费投入保障机制。统筹用好规划、土地、人才、税收、金融等支持政策,健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制。

多措并举增加居民收入。健全城乡居民长效增收机制,稳步扩大中等收入群体规模,有效增加低收入群体收入。稳步提高工资性收入,完善劳动者工资正常增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入,拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等增收渠道。完善知识、技术、管理、创新等要素参与分配机制,推动企业建立“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的薪酬体系。落实税收、转移支付等政策,更好发挥公益慈善等第三次分配作用。

专栏9 “人工智能+”民生应用场景

十、加强组织实施

坚持党对社会民生工作的全面领导,区级有关部门和各乡镇(街道)要结合实际细化实施举措,确保规划任务落实到位。坚持投资于物与投资于人紧密结合,加强财政、土地、人才、金融等要素保障,强化重大项目、重大政策、重大改革、重大平台谋划和落地实施。加强规划宣传解读和政策引导,接受社会各界监督。及时开展规划实施动态监测、中期评估、总结评估,根据实际情况动态优化任务举措。