德州市人民政府办公室
印发《关于加强失能失智老年人关心关爱工作的若干措施》的通知
德政办字〔2026〕17号
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、单位:
《关于加强失能失智老年人关心关爱工作的若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
2026年9月10日
(此件公开发布)
关于加强失能失智老年人关心关爱工作的若干措施
为切实解决失能失智老年人家庭“照护难、负担重”等问题,织密扎牢社会保障安全网,结合我市实际,就加强失能失智老年人关心关爱工作制定如下措施。
一、加强信息归集和互认共享
(一)加强信息数据归集
1. 摸清全市失能失智老年人底数。聚焦80周岁及以上高龄老年人和80周岁以下失能失智老年人两大重点群体,归集民政、卫生健康、医保、残联等部门相关数据,依托山东省养老服务信息管理平台和德州市社会大救助体系服务平台,建立全市失能失智老年人数据库,形成包含年龄、居住状况、身体状况、生活状况等“一人一档”专属台账,每月定期更新。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局、市残联)
(二)建立评估结果互认共享机制
2. 统筹民政、卫生健康、医保、残联等部门在老年人能力、健康、长护、残疾等方面的评估评定标准,探索失能等级评估结果跨部门互认机制,减轻失能失智老年人家庭重复评估的负担。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局、市残联)
二、完善关爱服务体系
(一)巩固居家关心关爱基础
3. 深入开展探访关爱服务。面向高龄、独居、失能失智等老年人开展探访关爱服务。在基层党组织领导下,发挥“五社联动”机制作用,形成村(社区)“两委”、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱合力,丰富健康管理、居家安全、政策链接、养老顾问、精神慰藉、社区活动、应急救援等服务内容。探索建立“三清单”机制,合理划分居家养老安全风险等级,精准确定对象清单和需求清单,分类制定服务清单,明确探访责任人,做好动态管理。对独居、失能失智等特殊困难老年人每月探访不少于1次,承接县域养老服务提升项目、暖心到家项目的县(市、区)视情增加探访关爱频次。(责任单位:市委组织部、市委社会工作部、市委政法委、市民政局、市卫生健康委、市医保局、市残联)
4. 优化居家上门服务。积极培育专业化服务机构,鼓励社区、家政、互联网平台企业、助老幸福食堂等开展上门服务,为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁等多样化服务。扩大居家上门养老服务供给,持续开展向中度以上失能失智老年人发放养老服务消费补贴项目,按养老服务消费金额的50%进行抵扣,每人每月最高抵扣800元。(责任单位:市民政局、市商务局、市妇联)
5. 开展老年人家庭适老化改造。优先对分散供养特困老年人家庭开展适老化改造,鼓励有条件的县(市、区)适当扩大至城乡低保对象中的独居、留守、高龄、失能、空巢、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭,2026年全市完成1000户适老化改造任务,通过改造物理环境、配备智能设备等改善居家环境。(责任单位:市民政局)
6. 鼓励家庭养老床位建设。对有需求的居家失能失智老年人开展家庭养老床位建设,由有资质的专业养老服务机构,通过“适老化改造+智能化配置+专业化服务”模式,改善老年人居住空间,配备远程监测、探测预警等智能化设备,上门提供生活照料、个人护理、康复护理、精神慰藉及定期巡访等服务项目,实现居家养老“类机构”服务。(责任单位:市民政局)
7. 深化居家老年健康服务。根据需求,加强医疗机构辖区内失能失智老年人家庭医生个性化签约服务。在自愿基础上,为辖区内居家失能失智老年人提供健康管理、健康咨询和指导转诊服务,2026年签约服务覆盖率达95%以上。深入推进“互联网+护理服务”,鼓励医疗机构将专业护理延伸至居家场景。二级及以上医疗机构按照属地管理原则,根据共享数据,进社区、进住户开展健康宣教。(责任单位:市卫生健康委)
8. 开展长期护理保险居家照护服务。将符合条件的居家护理服务机构纳入定点范围,为经评估符合长期护理保险支付条件的居家失能失智老年人提供上门服务。探索建立“套餐式”居家照护服务,按照“固定+自选”模式为居家失能失智老年人提供差异化服务。动态调整长期护理保险基本护理服务项目,提高服务可及性和公平性。(责任单位:市医保局)
(二)强化社区阵地作用
9. 加强社区养老服务设施建设。完善乡镇(街道)区域养老服务中心专业照护和辐射功能,户籍人口在4万以上的乡镇(街道)原则上均建立1处区域养老服务中心,提供长短期托养、康复护理、助餐配餐、辅具租赁等服务。将社区养老服务纳入城市“一刻钟”便民生活圈建设重点内容,依托社区日间照料中心等设施,培育社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构,提高连锁化运营社区养老服务机构的街道占比。(责任单位:市民政局)
10. 推进康复辅助器具社区服务。扩大社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点建设。引导“如康家园”残疾人综合服务平台与社区养老服务机构资源共享、共建共营,促进残疾人托养照护服务与社区养老服务融合发展。(责任单位:市民政局、市残联)
11. 保障社区护理服务。支持长期护理保险定点服务机构以社区为依托,为居家失能失智老年人提供就近就便、非全日制的日间照料护理服务,符合长期护理保险支付条件的,由长期护理保险基金按规定支付社区护理费用。支持村卫生室、社区卫生服务站与农村幸福院、社区日间照料中心等毗邻建设、协同合作,开展健康讲座、康复训练指导、文化娱乐等活动。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局)
12. 加强认知障碍人员社区照护服务。推动建立社区认知障碍长效支持机制及早期干预服务。依托乡镇(街道)区域养老服务中心、社区养老服务机构,设置失智照护“幸福忆站”;依托医疗卫生机构,开展认知障碍防治行动,定期为有需求的老年人提供脑部健康体检,开展健康咨询、康复训练等社区干预服务。(责任单位:市民政局、市卫生健康委)
(三)优化机构支撑作用
13. 提升机构专业照护能力。持续扩大护理型床位、认知障碍照护床位供给,全市养老机构护理型床位占比不低于78%。打造智慧照料、智慧护理、智慧医疗等服务场景,建设智慧养老院。积极探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护服务机构。(责任单位:市民政局)
14. 稳步扩大护理服务供给。发挥社会力量在扩大长期护理保险服务中的作用,支持符合条件的护理服务机构、医养结合机构、具备医养结合条件的社区养老服务机构等申请纳入长期护理保险定点范围。科学合理规划护理服务机构均衡布局,针对长期护理保险不同服务模式完善支付方式,推动居家护理、机构护理服务资源融合发展。(责任单位:市医保局)
15. 持续推进“六床联动”工作。动态匹配床位资源,健全“签约协作—转介服务—跟踪回访”全流程机制,推动医养康养资源深度融合,探索解决照护政策资源分散、基础信息不通、转介衔接不畅、评估标准不一等问题,弥补机构与家庭养老的医疗服务短板。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局)
16. 深入推进“两院一体”建设。推动乡镇卫生院(社区卫生服务中心)与敬老院(养老机构)签约合作、集约管理、一体化建设、融合发展,提供诊疗治疗、康复护理、生活照料、安宁疗护等医养康养服务。(责任单位:市民政局、市卫生健康委)
三、健全协同保障机制
(一)充分发挥政府引领作用
17. 完善政策制度。稳步扩大居民长期护理保险覆盖范围,2026年实现长期护理保险市域内全覆盖,2028年基本建成稳定可持续的筹资和待遇机制。加大对养老、残疾人托养照护、医养结合等服务设施建设和存量土地、场地供给的支持力度,对社区服务机构给予场地租金减免支持。推进无障碍设施建设改造。对符合条件的养老服务机构,按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民价格等政策。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、市城管局、市残联、市税务局)
18. 强化资金保障。拓宽资金筹集渠道,健全养老服务补助经费、基本公共卫生服务经费、重度残疾人托养照护经费等财政资金保障机制。各县(市、区)鼓励引导企业、社会组织、村(居)民自治组织通过公益捐赠、重点帮扶等方式,对辖区内80岁以上老年人(已享受医疗救助资助参保的除外)参加居民基本医疗保险个人缴费部分予以资助。落实各项护理补贴政策,做好相关补贴(补助、津贴)政策衔接工作。落实养老机构运营奖补、认知障碍床位建设补贴、家庭医生签约服务费、残疾人托养照护补助等补助政策。将“老年父母+残疾子女”家庭中享受最低生活保障的重度残疾人,纳入中央财政支持经济困难失能老年人等群体集中照护服务项目补助范围。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局、市残联)
19. 培育服务人才。支持引导普通高等院校、职业院校(含技工院校)依托康复技术、护理、智慧健康养老服务、老年人服务与管理等专业,开展专业服务领域人才培养和科学研究。落实院校设立养老服务相关专业奖补、大中专毕业生入职养老服务奖补、养老护理员职业技能奖补、长期照护师补贴等政策,培养壮大照护人才队伍。积极组织参加以社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员等为重点的养老护理人员培训。加强长期照护师、失能评估人员培养培训,开展长期照护师职业技能等级认定工作,推进护理人员持证上岗。(责任单位:市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局)
20. 加强行业监管。按照“谁主管、谁监管”原则,加强各类相关服务机构监管,开展符合相关政策的机构认定工作。全面落实安全生产责任制,压实各类服务机构安全生产和消防安全主体责任。加强老年用品质量监管。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市残联)
(二)充分发挥市场资源配置作用
21. 支持各类市场主体参与。健全公办养老机构运营机制,鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施,支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。推动国有资本参与发展养老服务,支持各类经营主体按市场化原则积极参与失能失智老年人托养照护服务。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市国资委)
22. 加强失能失智老年人用品产品供给。推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。加大照护产品研发推广力度,推动机器人行业向医疗、安全、社会服务等领域延伸,支持企业加强协作机器人研发,提供更多康复理疗机器人、照护机器人等产品。大力研创应用基于康复干预技术、神经调控技术和跌倒防护技术、多模态行为监测技术的智慧化产品和智能化照护模式。探索智能化服务和支持性辅助器具纳入长期护理保险保障范围。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市医保局、德州金融监管分局)
(三)充分发挥社会参与作用
23. 统筹整合社会资源。鼓励引导企业、社会组织和个人通过公益捐赠、结对帮扶等方式积极参与,引导慈善组织设立失能失智老年人照护项目、打造慈善品牌。支持社会工作专业力量提供心理疏导、资源链接等服务。(责任单位:市委社会工作部、市民政局)
24. 开展助老助残志愿服务。打造互助阵地,常态化开展多样化助老助残志愿服务,为高龄、独居、失能失智老年人提供上门照料、帮办代办、心理关爱、普法维权等照护服务、生活服务和关爱服务。(责任单位:市委社会工作部、市民政局、市残联)
(四)充分发挥家庭照护基础性作用
25. 培育孝老敬老社会风尚。弘扬孝亲敬老中华传统美德,督促赡养人履行赡养义务,将有能力赡养而拒不赡养失能失智老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市医保局、市妇联、市残联)
26. 加强家庭照护服务指导。鼓励和引导家庭成员学习康复护理技能,提高家庭照护能力,支持参加养老护理员等各类职业技能培训。积极宣传相关政策,帮助家庭成员合理借助专业化社会化服务力量缓解照护压力。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市残联)
四、加强组织实施
各级各有关部门要加强组织领导,建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,强化政策集成、资源统筹和信息共享,确保各项措施落地见效。严格资金使用管理,建立资金使用绩效评价机制,严禁挤占、挪用、截留相关经费。注重宣传引导,做好政策解读和服务宣传,及时回应社会关切,总结推广经验做法,营造社会各方关心支持失能失智老年人的良好氛围。
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