关于印发《关于依规整合用好涉农资金的实施方案(2026-2028年)》的通知

一、出台背景

2026年,进入“十五五”全面推进乡村振兴新时期,随着脱贫攻坚任务全面完成,原支持贫困县的统筹整合试点政策到期结束。根据市委五届十二次全会安排,为创新乡村振兴投融资机制支持农业农村现代化,市财政局牵头起草了《关于依规整合用好涉农资金的实施方案(2026-2028年)》(以下简称《方案》)。

二、主要内容

《方案》主要有五个部分。第一部分总体要求,提出坚持问题导向、规划引领、依规整合原则统筹整合涉农资金集中支持农业农村现代化,到2028年末全市涉农资金统筹整合率稳定保持在70%以上。第二部分整合范围,主要是通过依法依规统筹归集中央、省、市、县财政安排的涉农资金,同步撬动金融资本,牵引社会投入。第三部分支持重点,主要是支持规划引领城乡整合发展,支持以工业化思维做大做强特色农业产业链,支持农业转移人口市民化。第四部分整合机制,主要是全域统筹整合资金,财政金融协同赋能,全程闭环绩效管控。第五部分保障措施,主要是在市委农村工作领导小组统一领导下,县区承担主体责任。

三、重要举措

《方案》坚持问题导向,针对资金投放、要素配置、绩效管控方面存在的短板,明确三项核心工作举措。一是针对涉农资金“撒胡椒面”式分散投入问题,实行全域统筹整合。《方案》提出将各级财政安排的及其撬动的金融资本、社会资本等各类投入到农业农村的资金全部纳入整合范围,行业内以“大专项+任务清单”模式开展整合,行业间在规划引领下依规统筹,并强化财政金融协同赋能,打破区域和层级壁垒,推动涉农资金实现集约高效投放。二是针对农民“两栖”现象较为普遍的问题,推行精准化要素配置。《方案》提出资金重点投向规划引领下的城乡融合发展、以工业化思维做大做强特色农业产业链,同步保障农业转移人口市民化配套建设与权益落实,建立与农业转移人口市民化进程挂钩的财政保障机制。三是针对重建设轻运营、资金效益偏低的问题,开展全过程绩效评价。《方案》提出建立事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理链条,评价结果直接与下一年度资金分配挂钩,确保效益在闭环中提升。通过整合工作,最终实现资金聚合攻坚效能全面跃升、多元要素撬动效应持续倍增、城乡融合发展支撑更加坚实。