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一、起草背景

为发挥政府对土地市场宏观调控作用,强化土地供应管理,立足保护资源、保持发展、保障民生,优化国有建设用地供应结构和空间布局,切实保障我市中心城区各项建设用地供应,促进经济社会持续健康发展,依据原国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》和《关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》(国土资发〔2011〕26号)要求,结合2023年度市委市政府工作部署,以及中心城区城建计划、土地出让计划和本年度用地需求,制定《德州市中心城区2023年国有建设用地供应计划》。

二、文件起草过程及依据

市自然资源局于2023年1月下旬启动2023年中心城区国有建设用地供应计划(含住宅用地供应计划)的编制工作,分别向市挂图作战重点项目指挥部、德城区政府、陵城区政府、天衢新区管委会和市住建局发函,征求了中心城区内省市重点项目、城市棚户区安置区改造项目、城市公共管理服务项目、城市基础设施项目、租赁住房等项目的用地需求。

依据市委市政府年度工作部署,交通运输及天桥重点项目指挥部、重大基础设施重点项目建设指挥部、区域消费中心城市重点项目建设指挥部、水利重点项目指挥部、大运河保护利用指挥部等挂图作战重点项目指挥部,以及德城区政府、陵城区政府、天衢新区管委会和市住建局分别提供了拟用地项目明细。经对拟用地项目明细梳理并多次与拟用地项目单位沟通,市自然资源局汇总形成了中心城区本年度拟用地项目清单,依据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》编制了《德州市中心城区2023年国有建设用地供应计划》。

三、制定的意义和总体考虑

国有建设用地供应计划是发挥政府对土地市场宏观调控、强化土地供应管理的重要措施。制定国有建设用地供应计划的意义主要有以下几个方面:

一是增强政府调控土地市场的能力,促进土地资源的高效配置和合理利用;

二是提高土地供应的前瞻性、科学性和合理性,指导土地供应工作稳定、有序、高效开展;

三是助推城市高质量发展,保障重点项目落地,保障基础设施和公共服务设施等民生项目顺利实施;

四是加强房地产市场的调控能力,稳定房地产市场预期,实现市场的理性回归。

四、工作目标

明确我市中心城区2023年国有建设用地供应总量及供应结构,提出国有建设用地供应政策导向及保障措施,方便社会各界全面了解今年的国有建设用地供应总体安排。

五、主要任务

在2022年中心城区国有建设用地供应基础上,结合2023年用地需求进一步调整优化供应规模、结构、布局。

一是优化计划期内各类国有建设用地供应的总规模。

二是优化计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。

三是优化计划期内国有建设用地供应在空间上的分布状况以及土地供应在不同时段的安排。

六、主要内容

《德州市中心城区2023年国有建设用地供应计划》共分为六部分,分别为:指导思想、基本原则、计划指标、住宅用地供应计划、政策导向、保障措施。

重点明确一下“政策导向”部分。主要是从五个方面引导国有建设用地供应:一是强化规划条件管控,落实供地前置要求;二是严格执行供地政策,促进节约集约用地;三是合理配置资源要素,保障重点项目用地;四是优化土地供应模式,加快盘活存量用地;五是合理调控住宅用地,促进房地产市场稳定。

七、保障措施和下一阶段工作

主要从三个方面保障国有建设用地供应计划的实施,一是加强服务保障,二是精准落实地块,三是强化沟通协调。

在计划实施阶段,需要辖区政府(管委会)充分发挥政府主导职能和组织协调作用,把握全面、突出重点、超前谋划,进一步落实好本年度计划供应的住宅、商服、工业仓储和其他用地地块,根据土地成熟度和项目情况,落实好土地供应前的拆迁清表、土壤污染调查、“先考古、后出让”、“用地清单制”等相关要求,确保项目及时落地,做到应供尽供。

同时,各相关部门也需要加强沟通、密切配合,简化审批流程,提高审批效率,确保计划顺利落实。

八、需公众广泛知晓的事项

国有建设用地供应计划的编制主体是自然资源部门,在充分征求有关部门、辖区政府拟用地项目及相关意见后,编制形成供应计划并报同级人民政府批准、公开。

国有建设用地计划是对一个地区在一定期限内土地供应在规模、结构、布局等方面科学、合理的统筹安排。《德州市中心城区2023年国有建设用地供应计划》中仅涉及到计划用地的总量和结构,不涉及拟用地项目的具体位置、用途、面积等相关情况。

九、主要计划数据

我市中心城区2023年国有建设用地供应计划总量为1168公顷。其中,商服用地108公顷,工矿仓储用地320公顷,住宅用地241公顷,公共管理与公共服务用地100公顷,交通运输用地385公顷,水域及水利设施用地12公顷,特殊用地2公顷。

在住宅用地供应计划方面,2023年中心城区计划供应241公顷住宅用地,其中产权住宅用地240公顷(全部为商品住宅用地),租赁住宅用地1公顷(全部为保障性租赁住宅用地)。在区域分布上,德城区计划供应80公顷,陵城区计划供应65公顷,天衢新区计划供应96公顷。

十、计划执行的范围、时间

《德州市中心城区2023年国有建设用地供应计划》执行范围包括德城区、陵城区、天衢新区。

国有建设用地供应计划的计划期为一年,为每年的1月1日至12月31日。

十一、政策解读联系方式

解读联系单位:市自然资源局所有者权益和开发利用科解读联系人:朱林林联系电话:0534-2188176