各镇人民政府、城关街道办事处,高新区,县政府各工作部门、直属机构:

为了深入贯彻落实省、市高质量项目推进年战略部署,牢固树立“抓发展必须抓投资、抓投资必须抓项目,抓住了项目投资就抓住了地方经济工作的生命线”理念,引导全县上下抢抓后疫情时期经济恢复窗口期、机遇期,充分发挥政府投资项目对“稳增长、扩投资、促转型、惠民生”的支撑作用,进一步提高全县各级、各部门对上争取国家投资的积极性和创造性,把大抓项目、大抓投资、大抓发展的势头扬得更高、举措谋得更准、成效做得更实,确保我县政府投资项目策划包装储备和对上争取工作取得新的突破,现就做好2023年度政府投资项目策划包装储备相关工作要求通知如下:

一、指导思想

按照“谋划一批、包装一批、储备一批、实施一批”的项目谋划建设工作思路,围绕提高项目策划包装质量和对上争取项目成功率总目标,精准对标国家投资安排方向,围绕解决影响县域发展“问题和短板”这个重点,找准国家支持方向和我县项目建设需求的契合点,积极建立结果导向型的项目策划包装倒逼工作机制,充分发挥各单位项目建设主体作用,精准、科学策划包装项目,全力加快项目前期工作,不断充实储备库、扩大总盘子,全年新策划包装政府投资项目160个以上,努力形成梯次推进、接替有序的项目谋划、储备、建设良性循环。

二、重点方向

政府投资项目,是指在我县范围内使用财政预算安排的资金进行固定资产投资建设活动的建设项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等项目。主要特征是以我县行政事业单位、县属国有企业、县属平台公司为建设主体,资金来源以各级财政性资金为主导,主要投向为市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主;政府投资项目策划包装,是指项目单位或主管部门通过项目谋划、储备、前期手续办理等工作,按照国家项目基本建设程序,将政府投资项目前期手续推进至完成可研的审批(或初步设计)审批深度,并纳入国家重大项目库的整个工作过程。项目完成策划包装并入库后,就基本具备了对上争取中省相关项目资金的条件。地方政府专项债券项目,是指有一定收益的政府投资项目,是政府主导的早晚都要干的项目,本质上属于政府投资项目,策划包装程序与政府投资项目基本相同。主要不同是:中央预算内项目国家下达资金为无偿补助。政府专项债项目所争取的专项债资金,需要以项目建成后运营的收益还本付息,政府专项债优先支持在建项目或可立即开工的项目。按照国家项目支持方向,结合我县项目建设需求实际,2023年度政府投资项目策划包装重点方向是:

(一)中省预算内投资项目。主要是指已经列入中、省、市及我县《“十四五”规划纲要》及各级、各类《“十四五”专项规划》,符合中省预算内投资方向和支持方向的政府投资项目。“十四五”期间,中央预算内投资项目重点支持方向为:保障性安居工程(棚户区改造、公租房、廉租房、保障房配套设施)、老旧小区改造项目、水生态治理项目、中小河流治理项目、农村饮水安全巩固提升项目、农业可持续发展项目、现代农业支撑体系项目、森林草原资源培养项目、重点区域生态保护和修复项目、生态保护支撑体系项目、农村人居环境治理项目、农村产业融合发展示范园项目、粮食等重要农产品仓储设施项目、物流基础设施项目、灾后重建和防灾减灾能力建设项目、应急救援中心及安全生产监管监察能力建设项目、引导社会资本盘活存量资产示范项目、高科技产业发展项目、重大区域发展战略建设项目(黄河流域生态保护和高质量发展)、中西部地区承接产业转移平台建设项目、社会服务设施兜底线工程项目、文化保护传承利用工程项目、全民健身设施补短板工程、强国教育推进工程、重点流域水环境综合治理项目、污染治理和节能减碳项目、西部大开发重点项目前期等方向(具体内容参照已下发的中央预算内项目申报指南)。

(二)地方政府专项债券项目。主要是指符合地方政府专项债重点支持的10大重点领域项目。结合三原实际,我县政府专项债项目策划包装重点为:一是交通基础设施领域:包括铁路、收费公路、民用机场、综合交通枢纽、水运、城市轨道交通、城市停车场等。县级重点为城市停车场(独立停车场并可配套建设充电桩),独立停车场建设,不得用于配套商业开发等内容。此类项目县(区、开发区)可以统一规划、统一申报。二是能源领域:包括天然气管网和储气设施、城乡电网(农村电网改造升级和城市配电网)、煤炭储备设施、抽水蓄能电站、村镇太阳能地热生物质等可再生能源供热、新能源汽车充电桩等。天然气管网主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道。油气田集输管网、城市成品油管网、燃气管网不在申报范围。县级重点为储气设施、城乡电网、煤炭储备设施、村镇太阳能地热生物质等可再生能源供热、新能源汽车充电桩等。三是农林水利领域:县级重点为农业(高标准农田建设,畜禽粪污资源化利用,农作物、畜禽、水产育种创新能力提升,制(繁)种能力提升,病死畜禽无害化处理,农作物病虫害区域应急防治中心建设,农村产业融合示范园建设项目)、水利(水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、结合供水的灌区工程)、林业(主要是已经银行审核通过的国家储备林项目)。四是生态环保领域:县级重点为城镇污水垃圾收集处理,要求项目总投资不小于 0.1 亿元。主要包括:(1)城镇污水厂及提标改造项目:包括县城及建制镇污水集中处理设施,同时支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域。(2)城镇污水管网项目:为确保收益,需与污水处理厂关联。(3)污泥处置类项目。(4)城镇垃圾处理设施项目:支持焚烧发电一体化项目,支持垃圾填埋场建设、生活垃圾分类、收转运设施建设、分拣中心等。五是社会事业领域:县级重点为教育(以职业教育为主、学前教育为辅)、卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)、养老、文化旅游、其他社会事业(支持殡葬、残疾人康复、精神卫生、优抚医院等领域)。六是城乡冷链等物流基础设施领域:县级重点为围绕区位、产业、交通等条件,谋划政府主导型物流基础设施。总投资需不少于0.2亿元,建设内容不能包含办公楼、综合楼、公寓等;国家物流枢纽等物流基础设施、应急物资储备库(必须有冷链设施)、应急物资仓储物流设施(含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地)、粮食仓储物流设施、政府主导的农产品批发市场。七是市政和产业园区基础设施领域:县级重点为市政基础设施(主要包括供排水、供热、供气、地下管廊等具备收益的项目)。产业园区基础设施项目(包括工业园区标准化厂房等水电气配套收益项目)。八是新型基础设施领域:主要包括市政、公共服务等民生领域信息化;轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造;云计算、数据中心(国家算力枢纽节点内)、人工智能基础设施;国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台。县级重点为智慧城市、智慧城管、智慧交通、智慧医疗等市政、公共服务等民生领域信息化建设项目。九是国家重大战略项目领域:重点为“一带一路”建设项目、黄河流域生态保护和高质量发展。项目应具备条件,具有鲜明“一带一路”要素和属性的重大项目。由政府主导,事关“一带一路”建设的重大枢纽、重大平台、重大工程等项目。根据《陕西省“一带一路”建设2020年行动计划》,县级项目可涵盖物流枢纽建设、外贸服务平台建设、科技创新平台、数字经济、教育国际化、国际文化旅游、农业技术培训等众多创新领城。十是保障性安居工程领域:县级重点为城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、公共租赁住房、棚户区改造。重点是城镇老旧小区内的建筑和配套设施改造项目,也可以谋划与小区直接相关的停车场、幼儿园、医务室和社区日间照料中心项目。棚户区改造主要支持在建收尾项目,适度支持新开工项目。

专项债项目谋划时,要注意论证测算:项目年收益×拟发行专项债年限是否可以覆盖项目总投资一定倍数(1.35以上≦本息覆盖倍数)。特别是要将对上年度各单位提出,项目具有可行性,但尚未开展前期工作的项目做为工作重点,全力加快前期手续办理。

(三)县城城镇化补短板强弱项项目。主要是指国家发展改革委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)重点支持的项目。主要包含公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效4大方向,医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施、社区综合服务设施、垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、县城公共厕所、市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造、县城智慧化改造、产业平台配套设施、冷链物流设施、农贸市场等17个领域的项目。

(四)行业部门支持的项目。主要是指符合本行业上级部门(或上级财政部门)相关政策支持方向,申报途径以行业部门为主,且项目申报需要履行可行性研究报告、初步设计审批等基本建设程序的政府投资项目。

对项目申报无需履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复等基本建设程序的项目,不纳入项目策划包装范畴。

三、工作安排

政府投资项目策划包装是一项具有长期性、连续性特点的工作,各单位要在系统总结、分析、研判上年度项目策划包装工作开展情况,理清存量项目、在办项目、拟新谋划项目基础上,充分考虑工作连续性,统筹衔接安排好2023年度项目策划包装工作。政府投资项目策划包装工作程序总体划分为项目谋划决策阶段、立项阶段、入库储备阶段、项目报建手续办理四个阶段。具体时间段不做划分,由各单位按照本单位项目策划包装实际自行灵活把握,原则上3月初启动,7月底基本结束。

(一)谋划决策阶段(2个月时间左右,原则上3月初启动,4月底结束)

1.谋划梳理初筛环节:各镇(办)、各县级部门要积极履行策划包装工作主体责任,必须深谋远虑、谋定后动,对标政府投资项目策划包装4大重点支持方向,摸清摸透本单位、本行业、本区域项目建设实际和“十四五”项目建设需求,坚持哪里有“短板”,就重点策划包装该领域项目,对于符合投资方向的项目,要全部谋划,力求准确把握项目建设需求,“应包尽包”,切实解决近年来策划包装项目数量偏少、体量偏小的问题。要根据国家项目支持的范围、条件要求,做到“对标对表”、“有的放矢”,精准确定项目建设规模及内容。要按照上级项目申报补助资金额度比例要求,统筹考虑县级财政配套能力,科学确定资金筹措方案,合理确定总投资及申请上级投资及县级自筹资金额度,谋划梳理形成本单位《2023年度策划包装政府投资项目清单(初稿)》。以前年度已经完成可研审批的项目不纳入清单,上年度未完成可研审批的项目可以继续纳入本年度项目清单。

2.提请县政府分管领导会议论证环节:项目初筛结束后,各单位要主动汇报县政府分管领导(或县级包抓乡镇领导),提请县政府分管领导(或县级包抓乡镇领导)主持召开本单位、本领域年度项目策划包装论证专题会,邀请行政审批、土地、环保、规划、财政、发改、政法委等要素保障部门和相关领域专家对《2023年度策划包装政府投资项目清单(初稿)》中的项目逐一研究论证。重点按照项目建设的“轻重缓急”和土地等保障要素落实程度,论证的重点是项目是否符合上级投资方向,具备争取上级项目资金条件;项目土地等建设条件是否可以保障,建设规模及内容是否合理,资金筹措方案是否切合实际;项目是否近一两年急需建设、可以建设,需要立即着手开展项目前期工作。特别是拟策划包装的政府专项债项目,要对标政府专项债项目重点支持的10个重点领域,扎实做好项目建设内容、资金筹措方案、收益覆盖率论证工作。论证结束后,形成本单位《2023年度策划包装政府投资项目清单(建议稿)》。

3.提请县政府项目决策环节:项目论证结束后,各单位要在编制《项目建议书》,对项目建设必要性、可行性初步论证基础上,按照县政府印发的《三原县政府投资项目管理实施办法》(三政发〔2020〕50号)文件要求,依据规定的项目决策层级和项目决策程序,适时提请县政府召开县长专题会议、县长办公会或政府常务会议等相应层级会议,对本单位《2023年度策划包装政府投资项目清单(建议稿)》所有项目一次性履行决策程序,县政府决策完成后,根据决策结果,形成本单位《2023年度策划包装政府投资项目清单》(见附件1)。

(二)立项阶段(2个月时间左右,原则上4月底启动,6月底结束)

县政府项目决策结束形成本单位《2022年度策划包装政府投资项目清单》后,各单位要立足项目清单,立即开展项目前期手续办理,策划包装需要达到可研审批深度。(注:保障性住房类、老旧小区改造类等项目要求达到初步设计批复深度)

4.审批项目建议书环节:县政府项目决策结束后,对列入本单位《2023年度策划包装政府投资项目清单》项目,项目单位要以文件形式上报《项目建议书》至县行政审批局,同时在投资项目在线审批监管平台申报。县行政审批局对项目建议书审查,印发项目建议书的批复,完成在线审批,并对项目赋码。

5.审批可行性研究报告环节:项目单位凭项目建议书的批复文件,分别到县自然资源局、政法委、财政局并联办理用地预审及选址意见、稳评、财政资金配套承诺等可研审批前置手续。同时委托资质单位编制项目可行性研究报告,以文件形式上报县行政审批局,同时登录陕西政务服务网项目在线审批监管平台进行网上申报。县行政审批局对项目可行性研究报告审查,印发项目可行性研究报告的批复,同时完成在线审批。根据《三原县政府投资项目策划包装竞赛办法》规定,取得可行性研究报告批复是完成政府投资项目策划包装的标志。从5月份开始,对各单位《2023年度策划包装政府投资项目清单》,建立项目前期手续办理情况月通报制度,各单位每月25日以前,向县发改局上报本单位《2023年度策划包装政府投资项目前期手续办理情况月报表》(见附件3),县发改局负责每月汇总通报。

(三)入库储备阶段(可研批复后随时入库)

6.入库储备环节:项目取得可行性研究报告批复后,将项目建议书批复、土地预审、稳评、财政资金配套承诺及可行性研究报告批复等前期手续复印件报发改局。项目单位凭项目可研批复文件及前期资料,依托国家重大建设项目库,在县发改局录入项目详细信息及审批信息,完成项目入库储备。项目入库以后,县发改局在接到上级关于上报相应项目的申报安排文件后,要在第一时间通知项目单位,并协助项目单位按照要求上报项目资料,积极对上争取项目资金。其他相关行业部门也要加强对上衔接和横向联系,所有通过非发改部门途径申报的项目,要及时组织项目单位按照要求及时上报。

(四)项目报建手续办理(7月初启动,根据项目情况推进)

7.项目报建手续办理环节:入库储备完成后,对建设需求迫切的项目,项目单位要立即启动项目报建手续办理工作;对其他项目,要综合评估项目申报情况、对上衔接争取资金落实程度、县级配套落实程度等综合因素,积极启动项目报建手续办理工作。一是开展项目用地、规划、环评、安评、能评、洪评等报建手续办理。二是积极完成项目初步设计、招投标方案编制、报批。三是积极开展项目招投标工作,完成项目施工许可证等开工手续办理。确保上级资金一经下达,可以立即开工。

四、工作要求

(一)提高认识,加强项目策划包装工作领导。县政府各分管县级领导要统筹抓好分管相关领域项目的策划包装工作,要亲自部署、亲自过问,积极推动分管领域项目策划包装工作;各镇(办)、各县级部门切实提高政府投资项目策划包装工作对我县“稳增长、扩投资”重要性的认识,要本着对三原发展负责的态度,深抓项目谋划,做到接续当下与备足长远相统一,要前瞻布局、审慎决策、做精前期,将项目策划包装作为2023年一项重点中心工作来抓,严格按照工作步骤,一步一步抓落实。单位主要领导是本单位项目策划包装工作“第一责任人”,要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的项目策划包装长效机制,要成立本单位项目策划包装工作专班,将工作任务落实到具体责任领导,配齐、配强懂业务的工作人员,强力推进2023年度政府投资项目策划工作。县政府将不定期召开项目策划包装工作推进会,由各单位主要领导汇报本领域、本区域政府投资项目策划包装工作进展情况。

(二)研究政策,提高项目策划包装数量质量。各镇(办)、各县级部门要始终着眼全县高质量发展重点任务,充分用好“十四五”规划中期评估有利契机,全力争项目、争资金、挖潜力,集中力量谋划一批接续发展的重大项目,争取更多中长期项目纳入国家大盘子。一是要加强对已下发的《中央预算内投资管理办法和投资计划编报文件汇编》《地方政府专项债重点支持的10大重点领域》等政策性文件学习,认真研究国家投资方向和重点,弄清、弄懂项目申报的范围、条件、附件、申报程序、上报资料要求,做到“有的放矢”,杜绝项目策划包装的盲目性和随意性;二是要在认真研究本领域、本行业投资方向和政策导向基础上,结合三原实际和本行业、本部门发展实际,突出“补短板”这个重点,可以策划包装的项目要全部谋划,切实做到“应包尽包、应报尽报”;三是要明确项目策划包装是为了对上争取更多的项目资金的目的,要切实杜绝“为了策划包装而策划包装”、“为了完成任务而策划包装”的不良倾向。各单位策划包装的项目必须精准对标上级投资方向,要按照上级项目申报要求,合理确定项目建设规模及内容,按照上级项目申报补助资金比例要求,合理确定总投资及申请上级投资额度。提倡提前邀请资质单位介入,不断提高项目策划包装工作的科学性,全面提高项目策划包装的质量,确保前期充分论证、后期一路绿灯。

(三)加快审批,全力加快前期手续办理。县行政审批局作为项目审批牵头部门,要严格依据《咸阳市政府投资房屋建筑类项目审批流程图(2022版)》、《咸阳市政府投资线性工程类项目审批流程图(2022 版)》关于政府投资类项目立项及用地规划许可阶段30个工作日审批时间的规定,全力加快项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各项审批手续办理。要靠前服务,积极指导、协助项目单位加快审批手续办理,优先为策划包装项目办理各项前期手续,确保每个项目尽快达到项目策划包装的深度要求;县自然资源局要依据国土空间规划,积极协助项目单位完成建设项目选址和土地手续办理。要优化办事流程,站在项目单位角度,对建设项目落地土地手续办理流程进行公示和培训,做到流程清晰、要求明确、需要资料一次性告知,全力加快对项目用地预审、规划许可、土地批件、土地证等控制性节点手续办理进度;县环保、应急、财政、住建等涉及环评、安评、配套资金承诺、施工许可相关手续办理的部门,也要特事特办,积极为项目单位办理各项前期手续。县政府督查室、县工改办(县住建局)要严格依据工改审批流程要求,加大对各审批部门项目前期手续办理工作的跟踪问效力度,对于擅自增加审批前置条件、行政不作为、慢作为、乱作为的单位,提请县政府启动问责程序。

(四)明晰节点,扎实推进策划包装工作。各镇(办)、各县级部门要严格按照四个阶段7个步骤的时间节点要求,夯实责任,逐阶段、逐步骤、逐环节扎实推进项目策划包装工作。各单位《项目策划包装工作专班人员情况统计表》3月15日以前报县发改局(见附件2);各单位4月底以前要推动完成本单位项目县政府决策程序,各单位经县政府决策确定的《2023年度策划包装政府投资项目清单》(见附件1),由本单位主要领导签字盖章后,4底以前报县发改局汇总;从5月份开始,对各单位《2023年度策划包装政府投资项目清单》,建立项目前期手续办理情况月报制度,各单位每月25日以前,向县发改局上报本单位《2023年度策划包装政府投资项目前期手续办理情况月报表》(见附件3),县发改局按照要求每月汇总通报。

(五)务求实效,加大考核督查力度。县政府已将项目策划包装工作纳入年度考核,具体责任单位和任务见《2023年度政府投资项目策划包装责任单位及任务表》(附件4)。县发改局要严格按照《三原县政府投资项目策划包装竞赛办法》规定,坚持项目“取得可研批复”这个认定标准,坚持每月通报。督查室要加强对项目策划包装工作的日常督查检查,对领导不重视、工作措施不实、策划包装工作流于形式、工作进展缓慢的单位提请县政府通报批评并约谈主要负责人。对当年未承担项目策划包装任务的部门,主动开展项目策划包装工作的,县政府给予项目策划包装经费补助并通报表扬。年底,县委、县政府将对政府投资项目策划包装工作先进单位予以表彰奖励。同时,县政府将加大对项目策划包装工作的经费补助力度,对完成策划包装的项目,给予经费补助。

附件1.2023年度策划包装政府投资项目清单;

2.各单位项目策划包装工作专班人员情况统计表;

3.2023年度策划包装政府投资项目前期手续办理情况月报表;

4.2023年度政府投资项目策划包装责任单位及任务表。

三原县人民政府办公室

2023年3月6日

附件1

附件2

说明:为压实工作责任,每单位上报牵头主管领导一名,牵头业务人员一名。

附件3

填表说明:已完成的填“1”;未完成的填“0”;无需办理的填“无需办理”。

附件4

2023年度政府投资项目策划包装责任单位

及任务表

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