乳山市地处山东半岛黄金南海岸，辖乳山经济开发区和银滩旅游度假区、**个镇、*个街道办事处，总面积****平方公里，共***个行政村，户籍人口**.*万，乳山拥有“天下第一滩”、“中国最美海岸线”和“中国牡蛎之乡”的美誉。近年来，乳山市推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，****年预计全年社会消费品零售总额***亿元。

一、乡镇商贸流通基本情况

乳山市商业体系完备，初步建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的县域商业网络体系。乡镇商贸中心实现乡镇全覆盖，能够满足多类型、多层次的消费需求，除

具备购物基本功能外，还具有电商、餐饮、住宿、快递等便民服务功能。

****年，全年服务业实现增加值***.** 亿元，按可比价格计算，比上年增长*.*%。其中，批发和零售业增加值**.** 亿元，比上年增长*.*%；交通运输、仓储和邮政业增加值*.**亿元，增长*.*%；住宿和餐饮业增加值 *.**亿元，增长**.*%。

二、工作进展

（一）强化政策引导，发挥政策合力。近年来，乳山市坚持扩大内需战略，紧紧围绕畅通国内大循环、助力构建新发展格局，促进乡镇消费扩容，满足农民消费升级需求。为推动县域商业体系建设，乳山市先后出台《“十四五”现代服务业发展规划》、《乳山市胶东经济圈产业承接聚集区实施方案》、《乳山市县域商业建设行动工作方案》等文件，研究出台支持政策措施，加强部门联动、统筹协调，确保县域乡镇商贸中心建设工作扎实推进。

（二）构建乡镇商贸流通新格局。目前，乳山市已形成综合商贸服务中心不断优化、电商物流配送直达村镇、乡镇商贸中心实现全覆盖、村级便民商店服务能力增强、县级物流配送能力覆盖面稳步提高的商业发展格局。乳山市宏发物流有限公司根据国家物流政策，积极推进三级物流体系，投资****万元在经济开发区建设物流配送中心*个、各乡村设立网点***个，促进乳山市整体物流进村、农副产品上行。乳山市依托金谷之园电子商务产业园、智创电子商务产业基地等电子商务产业园，打造“互联网+电商+产业园”的新模式；依托阿里巴巴“千县万村”计划大力发展淘宝村、农村电商，先后搭建了特色中国·乳山馆、京东·乳山馆、赶海网等本地电商平台，借助互联网平台将乳山市牡蛎、苹果等农海产品大量销往海内外形成不断壮大电商队伍、企业近百家、从业人员达****多人的电商新格局。为畅通乳山特色海产品流通渠道，增强农产品上行动能，乳山推动建设总投资*.*亿元的德泰银海商贸城，总用地面积*.*万平方米，着力打造大型多元化、综合性、一站式的商贸市场，提供活海鲜及干海货产品批发、零售及冷藏加工一条龙服务。

（三）强化龙头企业引领示范功能。依托家家悦集团、海天集团等商贸流通骨干企业持续推进乡镇商贸中心及加工配送中心建设工作，切实发挥龙头企业引领示范作用，推动乡镇商贸工作提档升级。为推进商贸业健康发展，乳山市引导家家悦集团在乳设立全资子公司—乳山家家悦超市有限公司，目前乳山家家悦拥有乡镇商贸中心**处，在城区街道构建家家悦金丰店、家家悦金帝店为核心、直营门店为依托的连锁经营格局，****年总投资*亿元，在新华街建设九龙汇购物广场，建筑面积近四万平方米，将打造乳山首个集文化、休闲、娱乐、购物和生活于一体的商业综合体；在白沙滩镇打造****平方米乡镇商贸中心，为银滩市民提供舒适优良的消费场所。为构建集中配送能力，完善集中配送体系，引导海天集团在乳山市经济开发区建设天天美食食品加工中心，厂房面积****多平方米，建成一家集喜饼、月饼、大饽饽、鱼干等为一体的主食产业化生产加工配送基地。基地自建立以来，坚持以“三个统一”（统一标准、统一管理、统一配送）为定位确保食品安全，被评为威海市“主食产业化示范基地”，并顺利通过SC食品认证，在国家知识产权局成功注册“母艺”牌面食商标。

三、存在主要问题

（一）乡镇商贸流通业态单一、影响力不足。我市各乡镇普遍存在商贸中心自建成起，周边兴起大量便利超市，生鲜果蔬超市以及地摊经营者，对商贸中心的运营造成冲击，分流商贸中心的人群。受疫情问题影响，部分商贸中心商户出现运营不畅问题。

（二）乡镇商贸中心发展缓慢。因在外务工人员多，乡镇日常人流较少，现大多趋于老龄化，消费水平低;大型超市连锁店在乡镇开设连锁店少,商贸中心乡镇建设改造的动力不足、积极性不够。

（三）运营成本较高。企业基本以自营物流为主，物流成本较大；商贸物流基础设施落后，配送能力不强，组织化程度不高，不能适应流通环节企业需求。

四、任务目标

(一）挖掘农村消费市场潜力，实现农村消费市场可持续发展。力争十四五期间实现乡镇商贸中心平均覆盖率达到***%，实现乡镇配送覆盖率***%，提升农村消费品供给能力，深挖农村市场潜在需求，推动农村居民消费提档升级。“十四五”期间，乳山市将深耕乡镇大市场，精心布局商贸网点，深挖农村市场消费潜力，鼓励龙头企业参与商贸中心建设，完善配送体系建设，推动乡镇商贸经济高质量发展。

(二）强化商业基础设施建设。以经济强镇和人口密集区为依托，支持乳山家家悦集团、海天集团等连锁商贸流通企业下沉渠道，建设改造一批乡镇商贸中心、超市等，有效带动仓储、冷藏、配送、食品加工等环节，完善商业流通基础设施，激发城乡双向流通。

（三）打造县乡村三级物流配递体系。充分发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持骨干物流企业改造一批县级物流配送中心、乡镇快递物流服务站点，提升仓储、运输、配送能力，增强对乡村的辐射带动能力。整合现有邮政、商贸等物流资源，增强县域物流快递共同配送能力。

五、项目支持方向及资金管理

严格落实财务管理规定，专项资金采用以事后绩效评价结果为依据的“以奖代补”方式予以支持。

（一）完善配送体系，提升配送能力。支持在县域建设改造配送中心，完善物流配送体系，新建改造仓储、配送、冷链等物流配送设施设备，提升统一加工配送能力。

（二）加快网点布局，健全商贸流通网络。依托我市乡镇广阔市场，积极引导大型流通企业新建改造乡镇商贸中心，扩大商贸中心辐射面。营造优质购物环境，提升便民服务能力。

（三）强化便民服务能力建设。不断强化商贸中心购物、餐饮、休闲等多样化服务，增加电商、快递、农特产品展销等新的商业业态，满足多类型、多层次的群众需求。

六、资金管理

（一）严格资金管理。进一步细化提出本市资金管理制度，严格落实企业主体责任，认真履行项目申报、评审、验收、绩效评价等职能。各项目建设主体应严格按照“专款专用、绩效目标明确”原则安排使用专项资金，确保财政资金使用的安全和效益。

（二）强化项目管理。建立储备项目库，成熟一批，建设一批；突出绩效重点，科学择优选择项目，确保全面完成各项工作任务。结合企业实际细化目标任务，明确责任分工，加强统筹协调，制定详细的实施步骤和时间进度安排，确保项目顺利推进。

（三）落实日常监督。建立健全资金管理、项目管理、定期调度、动态监管等制度，建立和完善第三方评审、验收制度和项目公示制度，接受社会监督。

七、保障机制

（一）强化组织领导。建立乡镇商贸中心建设工作推进机制，成立由市政府副市长任组长，市商务局、财政局主要负责人为副组长的工作专班，专班成员主要由市商务局、财政局、住建局等相关部门负责人组成，统筹推进乡镇商贸中心工作事宜。

（二）加强部门联动。市商务局负责制定实施具体实施并抓好贯彻落实；市财政局负责拟定支持资金管理制度，加强资金管理，共同做好项目评审工作；项目所在地商务局、财政局、住建局等部门加强联动，确保按期完成项目建设。

（三）规范项目验收。项目完工后，严格依照绩效考核规定，由第三方机构对照项目申报的建设目标、经济效益目标、社会效益目标对项目建设逐一进行评价，出具验收项目专项审计报告。

（四）加强政策引导。认真研究好国家、省有关商贸中心建设的各项政策，特别是项目产出、效益、满意度等方面，加快推动项目建设，确保县域商业项目建设稳步推进。