威海市文化和旅游局

关于印发《****年全市文化和旅游行业安全生产工作要点》《****年全市文化和旅游行业安全生产执法计划》的通知

威文旅发〔****〕**号

各区市文化和旅游局，国家级开发区社会工作部，南海新区经济发展局，局属各单位、机关各科室，市直旅游企业：

现将《****年全市文化和旅游行业安全生产工作要点》《****年全市文化和旅游行业安全生产执法计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：*.****年全市文化和旅游行业安全生产工作要点

             *.****年全市文化和旅游行业安全生产执法计划

威海市文化和旅游局

****年*月**日

附件*

****年全市文化和旅游行业安全生产工作要点

****年全市文化和旅游安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实国家、省安全生产电视电话会议精神和市委、市政府关于安全生产工作部署，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，全面压紧压实安全生产责任，严格落实安全生产十五条硬措施，持续用好“八抓”**项创新举措，强化开展安全生产教育培训，深入推进文旅领域安全生产“四位一体”专项整治三年行动，扎实开展安全生产大检查，统筹做好发展与安全，坚决遏制各类安全生产事故发生，为党的二十大胜利召开创造良好的文旅市场环境。

一、深入学习贯彻安全生产重要决策部署

*.深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。认真研究领会习近平总书记重要指示批示精神，组织观看学习《生命重于泰山-习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，牢固树立安全生产发展理念，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，坚决扛起安全生产的政治责任。

*.广泛开展专题学习教育。推动各级文化和旅游行政管理部门将国家、省安全生产工作会议精神与安全生产方针政策、法律法规共同纳入局党组理论中心组学习内容和干部培训内容，有针对性的制定落实措施，大力推进安全发展。

二、全面压紧压实安全生产责任

*.强化安全生产领导责任。健全完善安全生产责任清单，进一步明确领导干部安全生产职责，完善领导干部安全生产述职制度，及时听取省、市安全生产督导反馈问题，强化党委会议研究，督促落实整改，加大问责追责力度，切实履行好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

*.健全行业监管责任体系。依据《山东省安全生产行政责任制规定》《威海市安全生产工作任务分工》等政策文件，落实部门监管责任，推动“三管三必须”责任落实到位。加强新业态安全监管，严格落实景区玻璃栈道行业领域安全标准规范，推动行业安全发展。

*.推动企业落实安全生产主体责任。以推动文旅企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，加强安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。严格落实“开工第一课”制度，充分考虑疫情防控形势，发挥“晨会”制度作用，灵活采用小班次、班前培训等方式，加强企业职工安全培训，强化职工安全意识，减少“人的不安全行为”。发挥企业安全总监作用，落实安全总监委派制和双重管理，落实任职谈话、工作报告、考核评价等制度，推动企业加强安全生产管理。

*.用好齐抓共管体制机制。进一步强化市文化旅游安全生产专业委员会的作用，明确职责分工，强化部门联动，加强和规范日常工作运行，严格落实信息通报、联合执法、形势研判等工作制度，突出做好节假日、特殊时段联合执法检查等工作，切实用好齐抓共管的工作机制，形成文旅安全的部门监管合力。

*.强化安全目标责任考核。将安全生产落实列入旅游服务质量等级考评、文明单位考核、评先选优等的重要依据，对安全生产不达标的企业严格执行“一票否决”，进一步强化安全生产对评定、考核工作的引导和约束作用。

三、精准有力开展隐患排查整治

*.开展“四位一体”深入推进文旅安全生产专项整治三年行动。坚持安全生产、干部作风、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”统筹推进，破解基础性、源头性、制度性问题，夯实安全生产治理基础。围绕“*+*+**”三年行动计划目标要求，对照问题隐患和制度措施“两个清单”，全力开展集中攻坚整治，彻底消除安全隐患，坚决打好专项整治三年行动“收官战”。

*.开展文旅行业安全生产“百日攻坚”专项行动。根据《全市文旅行业安全生产“百日攻坚”行动工作方案》，重点对全市公共文化场所、文化经营单位、旅行社、A级旅游景区、星级饭店等行业领域开展安全隐患集中整治攻坚，认真做好隐患整改问题“回头看”工作，不断巩固安全生产成果，全力防范化解各类安全风险，确保全市文旅行业安全生产形势持续稳定。

**.开展文旅领域安全生产大检查行动。强化落实坚决防范遏制重特大事故的十五条硬措施，对照全省“八抓”** 项安全生产创新举措，开展自查自纠，聚焦根源性、本质性问题，综合研判区域性、季节性及文旅行业安全生产工作特点，深入开展“打非治违”行动，制定行动计划，严厉打击违法违规行为，狠抓一批违法违规典型，坚决采取处置措施，保证处罚到位、整改、警示到位。

四、全面加强安全生产风险防控

**.强化重要节点安全生产监管。突出做好重大活动、重要节假日、旅游旺季、汛期极端天气的安全监管。市文化旅游安全生产专业委员会各成员单位按照职责分工，对旅游包车、摆渡车辆、游船、缆车、索道、电梯等游客运载工具，玻璃栈道、滑道等高风险旅游项目，涉水、涉崖旅游景区，易发生火灾、食物中毒及群体事件的星级饭店、A级旅游景区内的饮食经营单位进行重点排查，规范和落实景区最大承载量和瞬时最大承载量有关制度，推进*A级以上旅游景区门票预约制度建设，对重点景区加强人流车流管控和疏导，确保重点时段安全有序。

**.紧盯重点领域安全监管。积极对接和配合住建、商务等部门，持续开展城镇燃气使用安全风险隐患进行全面排查，确保可燃气体报警装置安装、使用、更新到位，燃气安全隐患彻底消除。盯紧公共文化场所、文旅经营单位消防安全主体责任落实情况，突出做好文物建筑、森林型A级旅游景区、景区室内冰雪雕塑场所电源火源管理、安全疏散等突出问题，不断完善消防安全体应急体系，做好常态化消防安全培训演练。指导A级旅游景区加大对观光车、客运索道、游乐设施等特种设备的检查力度，严格落实玻璃栈道相关安全标准规范，完善景区内安全提示、涉海警示标识和安全防护设施，加强洪灾风险、地质灾害多发地段以及网红景点安全监测和巡查。进一步落实《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》，指导旅行社选择符合条件、有资质的车辆，签订正规合同，及时消除安全隐患。按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行报批程序，完善突发事件应急联动处置机制，提升公共安全防控能力。

**.精准推动文旅企业驻点监督。根据企业分级分类结果，精准开展分类派驻，完善驻点监督工作机制，推动企业主体责任落实。高标准开展企业安全生产大诊断，采取“企业自我诊断、聘请第三方诊断、部门诊断检查”相结合的方式，排查整治企业深层次安全问题，实现安全风险管控和隐患排查治理制度化、规范化。

五、夯实完善安全生产治理基础

**.加强安全生产教育培训。组织开展全市文旅企业“大学习、大培训、大考试”专项行动，深入学习贯彻安全生产八抓**项系列创新举措，督促必学必训内容学习覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，全面落实安全培训主体责任，推动常态化全员培训，提高全员安全意识、安全技能，切实减少“三违”行为。深入开展“安全生产月”等主题活动，观看警示教育片等，提高社会公众和企业职工安全意识和素质。

**.强化安全事故应急水平。督促指导文旅企业单位科学制定应急预案，强化防汛、防火应急演练开展，星级饭店、娱乐场所、A级旅游景区等人员密集文旅单位每半年至少组织*次综合或者专项应急演练，每*年对所有专项应急预案至少组织*次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织*次演练，切实提高安全事故防范和应急处置能力，确保一旦有安全事故发生，各项安全应急预案能够行之有效，保障游客和从业人员的生命财产安全，最大程度减少损失。

**.从严从快实施安全生产监管执法。积极推进安全生产执法检查“双随机、一公开”，结合实际开展全域性、区域性、示范式和帮扶式异地执法活动。严格落实《山东省安全生产执法检查工作指南》，深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程。

**.严格落实安全生产隐患举报奖励制度。进一步拓宽举报奖励宣传渠道，完善安全生产“吹哨人”制度，建立企业职工安全生产举报奖励制度，加大举报查实违法行为处罚力度，及时兑现奖励，应奖尽奖。

**.加快提升本质安全水平。充分利用发挥全市文化和旅游重点区域监测平台作用，加大对A级旅游景区、乡村旅游点的重点实时监测。做好全国旅游监管服务平台旅游安全管理模块的应用管理，充分借助全国A级旅游景区管理系统、山东省互联网上网服务营业场所管理系统、“文旅通”APP等平台，加强文旅行业安全的智慧化监管，探索物联网、大数据、云计算在安全生产中的应用，提高行业人防、技防、物防综合防范能力。

六、统筹抓好疫情防控措施落实

**.稳妥推进复工复产。要把抗击新冠肺炎疫情作为一项基础性工作，根据全市疫情形势变化，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，稳妥处理对企业的安全监管和指导服务，科学精准地实施复工复产，层层落实防疫责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。确保在复工复产之前，落实对相关设施设备进行安全检查和检测的有关要求，对存在安全隐患及安全不达标的，要立即关停，进行整改。

**.落实疫情防控措施。严格落实习近平总书记关于对新型冠状病毒肺炎疫情重要批示精神和国家、省市相关部署要求，结合属地疫情具体情况，严格执行跨省游“熔断”机制，落实“限量、预约、错峰”开放等要求，推动公共场所码申领使用，强化从业人员健康监测，切实做好文旅行业疫情防控和应急处置工作。

附件*

****年全市文化和旅游行业安全生产执法计划

为巩固和深化全市文化和旅游领域安全生产大排查大整治行动成果，确保全市文化和旅游领域安全生产形式持续稳定，按照中央、省、市有关安全生产工作要求，结合我市文旅行业实际，制定本计划。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，结合“四位一体”推进文化和旅游领域安全生产专项整治三年行动、全省安全生产督导检查等要求，突出文旅行业重要时段、重点部位，通过开展执法检查，深入查找文旅行业安全生产薄弱环节和短板漏洞，强化安全生产责任落实，坚决守好守牢守住安全生产底线，推动文旅领域持续健康安全发展。

二、检查重点

*.是否依法取得行政许可或依法应备案（包括营业执照、公共聚集场所投入使用营业前消防安全检查合格证、旅行社业务经营许可证、文化娱乐审批或报备情况等）。

*.是否建立企业主体责任清单，落实安全生产责任制。

*.是否依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

*.是否对从业人员进行全员安全生产教育和培训，并建立“一人一档”。

*.是否制定应急预案以及定期组织应急预案演练。

*.是否落实风险防控机制，建立安全生产事故隐患排查治理制度并完善工作台账。

*.是否建立职工隐患排查奖励制度，并落实到位。

*.是否依法通过消防安全检查；建筑消防设施是否正常运行；消防器材是否处于正常状态。

*.是否对安全设备进行维护、保养、检测以及设置安全警示标志标识和保持安全通道畅通。

**.是否落实应急值班值守和信息上报制度。

**.是否落实新冠肺炎疫情常态化防控措施。

三、执法安排

（一）重点环节领域检查

*.一至二月份，开展岁末年初、元旦、春节安全生产专项检查。结合全市文化和旅游领域安全生产督导检查、冬春文物消防、燃气安全排查整治、一氧化碳中毒隐患排查、停工停产企业安全监管、旅游景区森林防火检查、海上安全集中整治行动和复工复产大检查等行动要求，重点对文旅单位燃气使用安全、一氧化碳安全，海上安全、A级旅游景区森林防火以及文旅企业停工停产、复工复产的安全生产隐患及“开工第一课”落实等情况进行检查，确保岁末年初、元旦、春节、冬奥会期间安全生产形势稳定有序。

*.三月份，持续开展全市文化和旅游领域安全生产督导检查工作，重点做好“两会”、冬残奥会期间安全生产工作，开展安全生产“百日攻坚”专项行动，重点对A级旅游景区安全警示标识、责任制落实，旅行社租使用车辆，公共文化场馆、博物馆等消防安全进行检查。

*.四月份，开展清明期间安全生产工作检查工作。针对春季天气干燥火灾多发易发的特点，重点对公共文化场所、文旅经营单位消防设备设施完备有效情况，是否配齐配足灭火器材并经常检查维护、定期更换情况，应急疏散通道畅通情况，A级森林景区的火源管控、森林防火措施落实情况等进行检查。

*.五月份，开展“五一”假期安全生产检查，重点对全市范围内的互联网上网服务营业场所、游艺市场、营业性演出等娱乐场所以及旅游重点企业的防火灾、防爆炸、防踩踏等安全管理情况，安全设备维护保养，旅行社租使用车辆，A级旅游景区流量管控等进行检查，确保五一文旅行业安全生产工作稳定有序。

*.六月份，开展“安全生产月”检查活动。针对宣传月活动和“端午”等时段，重点对星级饭店，互联网上网服务营业场所、歌舞游艺娱乐等公共娱乐场所，公共图书馆、博物馆、电影院等人员密集场所的安全主题宣讲、培训教育、应急预案修订和演练等工作开展检查。

*.七至八月份，开展暑期旅游旺季旅游市场及汛期安全生产大检查。针对暑期旅游旺季客流量集中和防汛防台风工作的特点，重点对防汛防台风准备工作、A级旅游景区大型游乐设施，游船、缆车、索道等游客运载工具、特种作业持证上岗、风险预警和安全宣传、应急值守；旅行社租使用车辆；星级饭店卫生食品等证件完备情况进行检查，确保重点部位防范到位、措施落实到位。

*.九至十月份，开展“中秋”、“十一”专项检查。联合公安、交通、市场监管等部门重点对A级旅游景区流量管控、旅行社包车、食品安全、特种设备等进行检查。同时在前期发现问题的基础上，进行“隐患问题的回头看”，确保问题整改到位，为国庆营造良好的安全生产环境。

*.十一至十二月份，开展冬季安全生产大检查。结合冬季天气等特点，重点对全市公共文化场馆、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所以及星级饭店的用火用电安全管理、消防设施设备维护保养、疏散通道畅通、安全警示等情况开展消防安全专项检查，消除火灾安全隐患。同时，对一氧化碳使用情况进行检查和开展宣传教育。

（二）日常常态化检查

除在重点时段节点开展执法检查，在日常工作要结合省市安全生产检查最新要求、每月领导带队检查、安全生产考核等工作要求，按照“管行业就要管安全”的要求，各区市文化和旅游行政管理部门、各科室、各级文化市场综合执法机构要对各辖区、分管领域进行执法检查，加大联动配合，形成监管合力。

四、工作要求

（一）提高站位，加强领导。各级文化和旅游行政管理部门、各科室、各级文化市场综合执法机构要把组织开展好安全生产执法检查工作，作为落实“一岗双责”重要组成部分，根据****年度安全生产执法工作计划，迅速安排部署落实，制定工作方案，细化检查重点和完成时限，确保各项执法检查任务组织规范、有序推进，取得实效。

（二）深入排查，整改到位。各级文化和旅游行政管理部门、各科室、各级文化市场综合执法机构要认真履行监管职责，通过专项督查、交叉检查、重点巡查、联合执法、四不两直、明察暗访等多种方式，精准发力，加大对重点领域、关键部位、薄弱环节的检查频次、检查力度，坚决防止执法简单化“一刀切”“宽松软”现象。针对执法检查中发现的薄弱环节和短板漏洞，边查边改，立查立改，对于不能现场整改的，要提出整改措施，明确落实整改责任、方案、时限，对查处的事故隐患，定期跟踪落实，确保隐患排查不走过程，安全整改不留后患，形成执法检查的闭环管理。

（三）及时总结，按时报送。各级文化和旅游行政管理部门、各级文化市场综合执法机构要建立完善安全生产执法检查信息报送机制，落实责任部门及人员，做好执法检查方案、通知、记录、照片等台账的收集和建档工作。同时，要利用官方网站、微信微博、电视等媒介，加强执法工作的宣传报道，选树先进典型，营造文旅安全的良好氛围。