关联文件:江安县深化新时代教育督导体制机制改革 的实施意见

 ****年*月，江安县人民政府办公室印发了《江安县深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现将有关内容解读如下:

一、起草背景

(一)出台《实施意见》是落实中省市对教育工作要求的重要举措。

*.中央领导对教育督导工作高度重视、十分关心，对加强教育督导工作有明确的指示、批示和要求。

习近平总书记高度重视和关心。不仅对加强督查、检查等工作高度重视，多次讲话、指示、批示。十八大以来，总书记亲自主持审议对省级政府履职评价办法和全面改善贫困地区义务教育学校办学条件的专项督导办法。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确要求中组部、中宣部也要加入督导委。

王沪宁作为中央教育工作领导小组组长，对深化教育督导体制改革，力促教育督导长牙齿，充分发挥教育督导作用，着力化解教育热点难点问题，作出明确批示，多次审改初稿。

*.中央深化“放管服”改革，对政府转变教育职能，深化教育“管办评”分离有明确要求。

新一届中央政府着力推进简政放权、放管结合、优化服务，实质就是政府的自我革命，就是权责关系、管理模式、治理方式的转型改造。一方面向政府和学校放权，另一方面要加强宏观管理、统筹规划和监督评价。教育督导不仅仅是教育决策、执行、监督的重要一环，也是教育督导和教育监测的同盟者，是管办评的牛鼻子，如何避免一放一乱、一管就死，需要教育督导长牙齿、出真招、动真格、有权威、有实效。

*.省市分别出台了《四川省深化新时代教育督导体制机制改革实施意见》《宜宾市深化新时代教育督导体制机制改革实施意见》，对县区政府教育督导工作提出了明确要求。

(二)出台《实施意见》是加强教育监管，保障教育改革发展稳定的内在需求。

*.教育发展进入到质量提升新阶段，对政府和学校提供优质教育供给的新期待，对加强教育督导有新的要求。

*.教育改革进入深水区，推进教育治理现代化的新需要，对加强教育督导有新的要求。

*.要实现学有所教，及时发现、化解人民群众关切教育问题的新期待，对加强教育督导有新的要求。

(三)出台《实施意见》是增强教育督导事业自身发展动力的有力抓手。

*.改革开放以来教育督导改革取得了很大进展，有信心通过深化改革进一步强化教育督导。

*.教育督导事业发展仍然面临不少困难和问题，解决这些问题，克服这些困难，会给教育督导增强发展的强劲动力。

*.落实《教育督导条例》和新时代教育督导改革不到位，需要继续努力进一步深化教育督导体制机制改革。

二、主要目标

(一)总体目标。

到****年，基本建成比较完善的督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系，形成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

(二)具体目标。

*.在督政方面，督促县级有关部门、镇政府切实履行教育职责。

*.在督学方面，认真落实国家和省定标准，以及县委、县政府教育决策部署，建立分类督导工作机制，督促指导各级各类学校进一步规范办学行为，不断提高教育质量。

*.在评估监测方面，建立教育督导部门归口管理、第三方专业机构和社会组织等多方参与，涵盖各级各类学校的教育评估监测机制，为改进教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

三、适用对象

依据《教育督导条例》《四川省教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能，加强对县级有关部门和镇政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导和评估监测。

四、核心举措

通过深化教育督导管理体制、运行机制、问责机制、队伍建设与管理、保障机制改革，到****年，基本建成比较完善的督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系，形成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

五、《实施意见》的六大亮点

(一)对“管办评”分离作出了明确要求。

《实施意见》指出:县政府要结合实际，理顺管理体制，健全机构设置，根据教育规模配备与工作任务相适应的人员编制，确保负责教育督导的机构在县政府的领导下独立行使职能。从既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份中解放出来，集中精力做好“裁判员”工作。

(二)教育督导委员会成员单位职责明确。

《实施意见》指出:各成员单位要安排专门人员负责联系教育督导工作，依法履行教育工作职责。教育督导委员会每年至少召开一次联席会，学习贯彻落实党和国家的教育方针、政策，听取督导工作情况汇报等。

(三)教育督导的方式方法明确。

《实施意见》指出:坚持监督与指导结合，以指导为主，根据督导项目和对象特点，采取综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、网络督导与实地督导相结合、明察与暗访相结合，科学运用“双随机”方式，不断提高教育督导的针对性和实效性。

(四)问题导向明确。

《实施意见》指出:要深化督导问责机制改革，不断完善报告制度、规范反馈制度、落实整改制度、健全复查制度、完善激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、严格问责制度。

(五)督导队伍建设明确。

*.督学配备标准明确。根据全县学校数、学生数、地理因素、交通条件、工作任务等因素， 原则上责任督学按与学校数*:*的比例配备，对部分学生数量较多的学校，可按照*:*的比例配备。要按学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育配置专职督学，做到专职督学全学段覆盖。

*.督学培训标准明确。将督学培训纳入教育管理干部培训计划，督学每年参加业务培训不得少于**学时。

*.从各级“骨干教师”、“名师”、“名校长”、“研训人员”中，依据“择优遴选、分类聘任、动态管理”原则，选聘各学段、各领域高水平人才进入专家库，建立教育督导评估专家库，为教育督导提供专业保障。

(六)保障机制明确。

*.县财政部门要将教育督导所需经费列入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用。按规定妥善解决教育督导工作人员，尤其是教育督导评估专家库专家、兼职督学、责任区督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。县级有关部门和镇政府在办公用房、设施设备等方面为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导工作有效开展。

*.宣传部门要广泛宣传党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府深化教育督导体制机制改革的决策部署，提高社会知晓度，大力宣传教育督导取得的重要成绩和涌现出的先进典型，为深化教育督导体制机制改革营造良好氛围，为教育营造良好生态。

*.县政府教育督导委员会要对《实施意见》落实情况进行督促检查，将落实情况作为对县级有关部门、镇政府、各级各类学校进行考核的重要依据。

六、实施时间

****年*月*日。

七、政策中涉及的关键词

深化、新时代、教育督导、体制机制、改革、实施意见、督政、督学、评估监测。

八、解读人信息

解读机构:江安县人民政府教育督导委员会

解读股室:江安县人民政府教育督导委员会办公室

解读人及座机电话:王顺槐，****-******* >****-*******，***********