尊敬的刘新志、朱少军、刘恒、孙启龙委员：

您好！您提出的《餐饮带动农村增收》提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

首先，感谢您对农业农村工作的关心和支持。

近年来，任城区认真贯彻落实中央、省、市各级支持发展高效设施农业文件精神，制定了《济宁市任城区都市型现代农业总体发展规划》，对高效设施农业发展做了总体设计，出台了《济宁市任城区人民政府关于鼓励扶持都市型现代农业发展助推乡村振兴的意见》对设施特色产业进行引导扶持，我区设施特色农业得到快速发展，形成了南部甜瓜、丰水梨、水禽养殖，北部葡萄、西红柿、食用菌等特色优质农产品生产基地，在发展区域特色农业产业，增加农民收入，为城乡发展保障“菜篮子”提供了坚实的基础。

一、我区高效设施农业发展现状及成效

1、土地流转为高效设施农业发展提供了基本条件。任城区辖7个涉农镇街，建制优化后行政村246个（425个自然村），家庭承包农户12.60万户，家庭承包经营面积51.13万亩。截止目前，全区农村土地流转面积31.64万亩，流转率61.9%。据各镇街上报数据统计本次全区共涉及309个村，涉及总耕地面积411954亩，流转面积共109170亩，其中：流入企业共28383亩、流入家庭农场共45059亩、流入合作社共30378亩、流入大户5372亩，宅基地等流转目前还在试验探讨中，没有形成规模流转。土地流转率的逐步提升促进了高效设施农业的快速发展。

2、立足优越的自然资源条件，大力发展特色高效设施农业。在稻区临河滨湖区域大力推广稻渔生态混养模式，目前“稻+”生态高效种养面积发展到3万亩，喻屯3500亩“稻+”产业高标准示范区建设完成，成为我省最大的集中连片稻虾生态混养基地，济宁西周水产养殖专业合作社荣获国家级水产健康养殖示范场；在旱作区，大力推动发展当地特色瓜菜、草莓、葡萄、西红柿、食用菌等优势经济作物，据统计我区常年蔬菜种植面积达10万亩，年产量30余万吨，其中设施瓜菜种植面积4万余亩，年产量16万吨。畜牧业和水产业健康发展，年出栏生猪7.5万头、家禽203.3万只，水产品产量1.52万吨，是重要的食品加工原料产地。

3、注重区域特色品牌创建，打造特色农产品生产基地。任城区坚持把“品牌强农”作为推进农业高质量发展的重要抓手，坚定不移推进农产品品牌建设，着力唱响农业“品牌化、特色化、优质化、绿色化”主旋律。一是创建“任•你品尝”区域公用品牌。立足任城农业资源禀赋，拿出专项资金大力实施农产品品牌提升行动。二是建立农业品牌目录制度，经过严格遴选将符合条件的长沟葡萄协会、喻司甜瓜种植专业合作社等14家龙头企业（专业种植合作社、家庭农场）列为首批任城区农产品区域公用品牌产品目录企业，进一步树立起任城区农业品牌整体形象。三是对品牌目录实行动态管理，对进入目录的品牌实行定期审核与退出机制。四是建立了农产品检测溯源系统，为所有任城优质农产品贴上独一无二的二维码“身份证”，以追溯系统对生产全过程实施监控。设立任城区品牌农产品种植基地30处，成功创建粤港澳大湾区“菜篮子”基地1个，重点培育“运河岸大米”“长沟葡萄”等5个农产品区域特色品牌和玉园牌调味品、康泉牌烘焙食品、成友牌速冻食品等10个农业企业产品品牌。

二、存在主要问题

1、认识还有待进一步提高。虽然设施农业近年来取得了一定的成绩，但目前各级政府对其认识不足、重视程度不够，财政投入占比小，导致设施农业近几年发展缓慢。设施农业投入大、经营主体模偏小小、受环境影响大、抗风险能力较差，比较经济效益较低，难以吸引较大规模工商资本进入。

2、科技支撑能力不足。主要表现在技术力量不足、劳动者素质不高和生产中机械化、智能化水平低。当前我区真正学蔬菜、懂技术、能指导的一线专业技术人员不足，主要的技术指导靠农民技术员，一些新型实用技术不能 得到充分应用；当前种植蔬菜的农民大多年龄偏大，文化程度不高，接受新知识、新技术能力较弱、科技意识不强，更难以利用现代互联网进行学习和产销活动。设施农业作为一项劳动密集型产业，其人力成本占比不断上涨，势必导致种植比较效益逐年下降，智能化缺位和机械化 程度低，在一定程度上也制约了设施农业的发展壮大。

3、组织化程度低。全区现有蔬菜类农民专业合作社、家庭农场偏少，生产、加工、流通等环节没有建立起完整的产业链，制约了设施农业的发展，带动引领作用不强。

4、产后商品化处理程度不高。目前只有少量西甜瓜、草莓和礼品菜进行商品化处理和品牌化包装。大多蔬菜采后简单装箱直接上市，缺乏调节市场延期上市必要的冷库，进行蔬菜分级、包装及加工的企业更少，产业链不长，整体效益不高。

三、发展思路与对策

我区设施农业发展要以乡村振兴战略为总目标，按照“扩设施，强露地，调结构，提质量，增效益”的基本思路，坚持谋长远、抓关键、补短板思路，将设施农业做大做强，使任城区成为我市重要的设施农业生产基地。

1、要提高认识，不断加快以设施为主的蔬菜基地建设步伐。各级政府要将设施农业做为脱贫攻坚及乡村振兴的重要产业纳入国民经济和社会发展规划，明确扶持政策。建立以财政补贴为引导，群众投资为主体，社会资本广泛参与的多元化投入机制。鼓励银行业金融机构加大对设施农业发展的信贷支持力度，推动温室大棚、土地经营权依法合规抵押融资，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金投向设施农业。

2、要加强技术创新与服务能力建设。大力实施科技入户和新型农民培训，重点围绕标准化生产、关键技术集成推广、市场营销等内容，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的职业菜农；加快新品种引进和试验示范，围绕瓜菜、设施水果品种的抗病性、抗逆性、适应性、稳定性、产量品质等特性进行品比试验，不断筛选出适合市场需求和本地优势的优良品种；抓好育苗基地建设，加大集约化、工厂化育苗基地建设，增加供苗能力，；加快重大关键技术集成推广，广泛应用微耕开沟起垄机、栽苗机、蔬菜运输车、智能温光调控等轻简化设备及物联网远程管控等现代农业生产技术，开展农机农艺融合，提升装备水平，配备自动卷帘机、放风机和水肥一体化系统; 推广大跨度、大空间、适机播的大弓棚，集成推广增光保温、土壤修复、秸秆生物反应堆、二氧化碳施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等生产关键技术， 不断提高标准化生产水平。

3、培育壮大新型经营主体，发挥辐射引领作用。要以培育和提升蔬菜龙头企业、专业合作社和家庭农场为抓手，统筹社会各主体利益诉求，鼓励各种要素主体积极参与，重点推广“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式。通过政策和资金扶持，发挥新型经营主体在集约化育苗、病虫统防统治和商品化处理方面的作用，延长产业链，提高产品附加值，逐步解决分户经营存在的生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，全面提高组织化程度和产业化水平。

4、加强市场建设，完善营销体系。构建以区域性批发市场为中心，农贸市场为终端，数量充足、布局合理、功能齐全、管理规范、产品安全的蔬菜流通网络体系。支持生产基地统筹规划新、改建产地批发、零售市场，城区增设早晚市和周末市场；鼓励农贸市场、连锁超市与蔬菜加工、流通企业和生产基地实行对接，减少流通环节； 建立电子商务交易平台。

5、是强化产后商品化处理。扶持企业、基地和市场配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，完善专业化、社会化冷链配送体系；广泛宣传和统一使用区域特色品牌，做大做强优势品牌，实现品牌带动。

下一步，我们将根据您的建议，找准不足，完善政策、健全机制、激活要素，支持设施农业稳步健康发展，同时完善利益联结机制，让更多的合作社、家庭农场、普通农户参与其中，拓展农业产业链条，提升农产品附加值，促进设施农业不断出现新成果，实现企业壮大、农业增效、农户增收的目标。