金乡县卫生健康局文件

金卫健字〔2022〕30号

金乡县卫生健康局关于

印发《金乡县卫生健康监督攻坚突破年

活动方案》的通知

各镇卫生院、社区卫生服务中心，县直各医疗机构，县卫生健康综合执法大队：

现将《金乡县卫生健康监督攻坚突破年活动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。实施过程中的意见建议，及时报告。

联系电话：8729699

电子邮箱：jxxwjjjkk@ji.shandong.cn

金乡县卫生健康局

2022年3月23日

金乡县卫生健康监督攻坚突破年活动方案

根据省市卫生健康工作部署，按照市卫生健康委《关于印发<济宁市卫生健康监督攻坚突破年活动方案>的通知》（济卫监督字〔2022〕1号）要求，结合我县实际，经研究，决定在全县开展卫生健康监督攻坚突破年活动，制定方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大历届全会精神，紧紧锚定“争一流、争第一、争唯一”，深入实施“十四五”卫生健康监督规划，实施“六攻坚六突破”，维护良好医疗卫生行业秩序，打造放心、舒心的医疗卫生服务供给环境、营造良好卫生健康秩序，推动监督工作继续走在全省前列。

二、基本原则

坚持人民至上，聚焦人民群众最关心最直接最现实的痛点堵点，对问题多、隐患多、违法多、侵害群众健康权益事件多的领域，专项整治，重点攻坚，保持强大高压的威慑力。强化创新意识，转变监管理念和模式，强化全要素、全流程监管，推动监管方式方法的更新升级，事争一流，唯旗是夺，营造公平、安全、放心的医疗卫生服务供给环境。

三、实施六攻坚六突破

（一）对常态化疫情防控监督执法进行攻坚，实现传染病防治监督新突破

1.加强常态化疫情防控监督执法。监督执法队伍围绕疫情防控大局，按照省、市、县三级疫情防控指挥部工作部署，继续认真开展常态化疫情防控监督执法，重点检查公共场所、学校、医疗机构等人群密集场所落实传染病防治责任情况、卫生管理情况等，靠强有力的监督执法保障疫情防控措施的落实。

2.加大传染病防治和消毒产品卫生监督力度。依法对预防接种、传染病疫情报告、传染病疫情控制、消毒隔离、医疗废物处置、病原微生物实验室生物安全等重要环节进行监督检查，对发现的问题督促限期整改，对违法行为立案查处。加大对环境消杀、物品消毒类消毒产品的监督检查和抽样检测力度，确保用于疫情防控消毒产品的卫生质量安全。

（二）对改革完善综合监管制度进行攻坚，实现医疗卫生行业综合监管工作新突破

1.健全完善多元化监管体系。围绕建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，发挥好卫生健康部门牵头作用，在思想认识、责任落实、自治管理、行业自律、社会监督等方面进行攻坚。县综合监管协调议事机构定期召开会议，调度工作进展，研究工作方向，强化监管合力。

2.迎接省对我市督察，抓好整改落实。持续抓好国家督察山东反馈意见整改和市对县督察发现问题整改。迎接省对我市综合监管督察，对照省级反馈问题，制定整改方案，抓好问题整改。

（三）对重点领域监督执法进行攻坚，实现“蓝盾行动”品牌塑造新突破

1.开展监督执法“蓝盾行动”。开展医疗机构疫情防控消毒措施落实专项检查、医疗机构依法执业突出问题专项整治、学校饮用水卫生专项检查、职业健康检查机构专项执法检查。加大“蓝盾行动”品牌宣传力度。

2.加强重点领域监督执法。认真落实公共场所、生活饮用水、涉水产品、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、消毒产品、传染病防治、餐饮具集中消毒、血液安全、妇幼健康等专业领域属地管理责任，开展日常监督检查和卫生监督协管巡查。继续开展医疗服务市场暗访行动，建立常态化巡查制度，保持对非法行医、非法应用人类辅助生殖技术等违法行为的高压态势，严厉打击违法行为。

3.加大典型案例公示力度。加大执法办案和典型案例公示力度，将违法行为严重、性质恶劣、具有代表性的案件进行汇总，每半年在县区官网、公众号等媒体和卫生健康部门网站进行公示，充分发挥执法震慑作用。涉企违法案件按照管辖权限和案件性质，同时抄送公安、住房和城乡建设、水利、生态环境、市场监管等部门，加强联合惩戒。

（四）对健全“信用+智慧”监管模式进行攻坚，实现监督执法效能新突破

1.全面推行“双随机、一公开”抽查。把“双随机、一公开”抽查作为监督执法基本手段，按照被监督对象风险程度确定不同抽查比例和频次。高标准完成国家卫生健康委下达的卫生健康随机抽查任务，提高任务完成率；牵头发起对消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒服务单位等的部门联合“双随机、一公开”检查，配合相关部门开展对学校、养老机构、住宿业、体育馆、影剧院、医保定点医疗机构的联合检查。逐步扩大联合检查范围。

2.加快推进“信用+智慧”监管。落实《关于加强卫生健康信用信息管理和应用的若干措施》各项工作要求，扩大职业卫生分类分级监督执法和口腔医疗机构量化分级管理试点范围，扎实做好医疗美容机构量化分级监管试点，开展餐饮具集中消毒服务单位量化分级管理试点。充分发挥“互联网+”、大数据应用，探索建立违法风险预警研判机制，继续推行非现场执法模式，提升监督执法智慧水平。提高医疗机构、医护人员“一码监管”系统的普及率、使用率。

3.探索开展“综合监管一件事”改革。优化监管流程，提高监管效能，让监督执法“无事不扰”又“无处不在”。坚持监管与服务相结合，注重培育宣传守信用、服务好、质量佳的医疗卫生服务单位，以点带面，发挥信用激励作用。注重发挥信用监管的基础性作用，强化卫生健康系统信用惩戒和部门联合惩戒，监督执法结果作为公立医疗机构绩效考核的重要指标和社会办医疗机构监测评价的基本条件。

4.健全重点监管清单制度。把学校、消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒服务单位、采供血机构、放射诊疗机构、一级以上医疗机构（医疗卫生和传染病防治）、日供水千吨以上集中式供水单位、职业卫生技术服务机构、放射卫生技术服务机构、职业健康查体机构和职业病诊断机构等与人民群众生命健康密切相关的领域纳入重点监管清单，按照重点监管程序，10月底前完成全覆盖监督检查。其他专业领域综合利用随机抽查、信用管理、非现场执法等方式进行监督。完善“不罚、轻罚”清单，对卫生健康领域新业态、新技术、新模式实行包容审慎监督，发挥基于不同风险等级的差异化监督执法效能。

（五）对改进作风、提升能力进行攻坚，实现监督执法队伍建设新突破

1.继续开展“大学习、大培训、大练兵”活动。县卫生健康综合执法大队要制定培训计划，把法律、法规、规章、规范以及政策文件纳入培训内容，实施全员培训。突出实训实战，通过集中轮训、网络培训、现场带教等线上线下多种方式，进一步转变作风、提升能力，打造敢办案、会办案、办铁案的监督执法队伍。发挥首席监督员、执法办案能手、监督骨干在监督业务培训、重大案件办理中的示范作用。继续开展“执法办案能手”评选、案卷评查和优秀案例评比。

2.坚持寓管于服，强化服务意识。县卫生健康综合执法大队要在医疗卫生、职业卫生等重点领域选择部分依法执业较好的单位开展驻点式、查体式执法，督促被监管单位增强守法意识，知红线、守底线，落实自我管理主体责任的同时，竖立本地本专业标杆，引导其他单位向标杆学习。坚持先普法后执法、边执法边普法。探索开展市域内交叉执法新模式。

3.推行“全员执法”模式。立足实际，推行监督机构“全员执法”模式。原则上，监督执法机构在编人员均须取得行政执法证，人员信息录入卫生健康监督业务应用系统（国家监督信息报告系统），全部深入一线开展执法检查，非执法岗位人员每年参与办案不少于1件。加强对乡镇（街道）已取得行政执法证的监督员或协管员业务指导，做到全员执法、全域执法、“应执法、尽执法”。

4.完善监督执法评价。围绕主责主业，进一步完善监督执法评价标准，建立健全卫生健康监督机构绩效评价考核指标体系。强化卫生监督机构层级稽查，加强对重大案件查处、专项整治行动履职尽责情况的督查。要对标对表，事争一流，继续保持执法办案数量、质量等工作指标走在全市前列。

（六）对提升行业组织专业能力和公信力进行攻坚，实现行业自律新突破

1.指导行业组织加强自身建设。加大对卫生行业协会、学会的指导力度，支持其采取修订自律公约，发出自律倡议，制定有奖举报办法，出台行业标准，规范医疗文书，协调会员单位联合采购等方式，提升其专业化水平和行业内外公信力。鼓励不同行业组织之间进行整合、联合，或进行横向、纵向合作，建立行业自律联盟，形成行业自律合力。鼓励行业组织建立行业组织内培训（实训）基地。

2.动员行业组织参与综合监管。指导行业组织落实国家、省改革完善医疗卫生行业综合监管制度文件精神，立足行业特点，积极参与综合监管。支持行业组织参与行业信用建设，积极开展会员单位信用评价，引导会员单位参与信用监管试点，鼓励行业组织开展维护良好行业秩序相关课题研究，规范执业行为，维护行业信誉。支持行业组织参与相关监测、评价，支持行业组织制定工作规范，对医疗机构依法执业自查情况和信息公开情况进行监督、检测、评价、指导。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各单位要高度重视，把开展攻坚突破年活动作为保障卫生健康事业高质量发展、维护人民群众健康权益的重要举措，列入重要议事日程，进一步细化工作责任，提出有效措施，明确完成时限，精心组织实施，确保活动任务落地落实，取得实效，要进一步完善依法执业自查制度，规范自查要求，落实主体责任。

（二）强化执法办案。把执法办案作为主责主业，坚持一线执法、一线办案、一线立功。对符合立案条件的坚决立案查处，坚决防止有案不查、以管代罚。严格落实卫生健康行政执法裁量基准，畅通行刑衔接渠道，提高一般程序案件占比，提升案件查办质量。健全重大案件督办机制，对上级交办、转办的案件，集中力量限期办理并及时报告。

（三）加强督查落实。健全工作调度、督查、通报制度，对政治觉悟高、创新力度大、工作措施实、成效显著的单位，进行重点推荐或通报表扬；对工作落实不力的进行督查，产生恶劣影响或重大负面舆情的，进行通报批评；对工作长期落后、重点任务不能完成的，进行重点约谈。

（四）加强社会宣传。各单位要密切关注社会舆情，主动回应社会关切，提高社会满意度，及时总结报送攻坚突破年活动成效。要邀请主流媒体参与一线执法，加大对特色做法、执法典型案例宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。