2019年，天全县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，严格按照《天全县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》（天府办发〔2019〕58号）文件要求，全面依法履行安监职责，不断提升依法行政能力和水平，法治工作取得显著成效。现将我局2019年法治政府建设工作总结和2020年工作计划报告如下：

一、2019年工作总结

（一）强化组织领导，明确责任落实

1.成立法治政府建设工作领导小组

为确保2019年度法治政府建设工作的顺利开展，我局成立了由局长任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，充分发挥领导小组在法治政府工作建设中的核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事宜，将法治建设工作纳入年度工作计划。

2.机构设置和人员配置到位

局法治政府建设工作领导小组办公室设在综合保障股，由综合保障股承担日常工作。局法治政府建设工作领导小组由17人组成，其中含小组办公室4人，人员配备充足。

（二）加强制度建设，促进规范管理

1.加强规范性文件管理

为进一步加强我局行政规范性文件管理，提高规范性文件质量及时效性，推进依法行政，根据《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第327号）等规定，结合我局实际，制定《天全县应急管理局行政规范性文件管理制度》。

2.加强内部制度建设

严格执行《天全县应急管理局政策法规监督管理制度》《天全县应急管理局安全生产行政复议制度》，不断健全内部管理机制。

3.规范案件审理程序

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规的规定，我局成立天全县应急管理局案件审理委员会负责重大、疑难、典型案件的审查，进一步规范安全生产行政案件审理程序，提高案件审理质量，及时正确处理安全生产行政案件，加强对安全生产行政执法和处罚工作的监督。

（三）完善决策机制，规范科学民主决策

1.抓“点”，落实重大执法决定法治审核制度

根据省、市、县法治部门对重大执法决定法治审核的规定和要求，我局进一步补充完善了现有的审核制度，重点从行政处罚的主体是否合格、事实是否清楚、证据是否确凿、法律法规运用是否准确、程序是否合法、自由裁量是否恰当、岗位责任是否明确等方面进行充实完善，并落实了综合保障股2名同志作为法治审核人员，并通过法治专题学习会议、省法治培训、“互联网+培训”、案例教学等多种方式切实提高法治审核人员法律素养和业务能力。做到行政处罚的每一个环节，每个点由重点的由法治部门进行审核，解决了法治审核范围不全面、审核内容不规范、审核流程不明确等问题。

2.抓“线”，落实执行行政执法全过程记录制度

（1）修订完善制度。根据省政府办公厅印发的《四川省行政执法全过程记录规定》，我局制定了《天全县应急管理局行政执法全过程记录制度》，重点补充完善执法信息采集、存储、分析、归档的制度和音像记录设备的使用、管理和监督规则，规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存，达到从立案调查取证、告知、决定、送达、结案，线条式有重点的进行文字和音像的全过程记录。

（2）规范文字记录。以省应急管理厅行政执法系统制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

（3）推行音像记录。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录；记录完成后将音像资料及时归档保存。

通过建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥了全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。

3.抓“面”，落实执行行政执法公示制度

（1）统一建章立制。根据《四川省行政执法公示规定》要求，结合我局实际，制定《天全县应急管理局行政执法公示实施办法》，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建出分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

（2）加强事前公开。主要公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等内容。

逐项公示本机关具有执法资格的行政执法人员的姓名、工作单位、职务、执法种类、执法证件编号等信息和依法享有的行政执法职责权限的名称、类型、依据、程序和监督方式等信息，在县政府统一的行政执法信息平台上公示，同时在本机关门户网站、服务窗口等场所进行公示。

（3）规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。县应急管理局要以市应急管理局统一制定的本系统各类执法行为须现场出具的执法文书或市法治办统一印制的执法文书为样本，在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。县应急管理局行政执法人员开展检查、调查等执法活动，主动亮明身份，出示行政执法证件。县应急管理局的办公场所，已明示工作人员单位、姓名、职务等信息。

（4）推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、执法检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

4.加强行政执法人员管理

严格按照《四川省行政执法证管理办法》和《四川省行政执法监督检查证管理办法》的规定，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份，组织新进执法人员参加了由县法治办统一组织的行政执法资格考试，并对原持证执法人员行政执法证进行了年度复审。严格制定年度安全生产监察执法计划，并向县人民政府进行报备。加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在2人以上，切实做到监察执法过程“六化”（即“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”），并做好两法衔接工作。

5.规范行政处罚复议和听证

着力推进行政复议规范化建设，明确行政复议相关工作由综合保障股具体承担。同时，畅通行政复议受理渠道，严格按照《行政复议法》的规定履行相关工作程序。对于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等适用听证的行政处罚案件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《四川省行政处罚听证程序暂行规定》（省政府令第86号）的要求，严格履行告知、受理、回避等程序，并认真核对参加听证会人员身份，听证会后对会议记录等材料进行整理归档。截至目前，本年度无安全生产复议和听证案件。

6.加强法治宣传工作

制定我局2019年度学法计划，全年组织自学和集中学习学法15次，坚持局长办公会议会前学法，以学习宪法和基本法律为基础，结合天全绿色发展需要，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党纪党规、党的十九大重大战略思想和理论观点，学习习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党重要论述、中国特色社会主义法治理论和依法治国基本方略，学习依法治省、依法治市重大决策部署和依法治县重要工作安排，学习雅安市地方性法规、地方政府规章和法治建设典型案例等。

二、2020年工作计划

2020年，我局将根据县政府依法行政工作的部署和要求，继续加大法治政府建设力度，全面深化依法行政工作。

（一）加强法治宣传教育，全面提升履职能力

1.开展公职人员法治教育，组织全局干部职工学法培训。

2.深入开展普法活动。

3.鼓励执法人员参加注册安全工程师考试，强化执法人员业务学习，提高执法人员行政执法水平。

（二）加强制度建设，完善决策机制

建立科学民主决策机制，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件备案审查，建立健规范性文件数据库。

（三）加大执法力度，规范执法行为

1.严格执法证管理，确保执法主体合法。

2.进一步加强安全生产行政执法监察和刑事司法衔接工作，严厉打击违法行为。

3.依法牵头生产安全事故调查。

4.切实执行自由裁量权实施标准。

5.严格执法案件的法治审核。

6.严格执法案卷评查，从事后推动执法行为的规范化。

（四）依法接受监督

积极应对行政诉讼和复议，自觉履行行政诉讼和复议机关的裁决。

（五）加强服务型政府建设

1.依法开展行政许可工作，提升服务效能。

2.继续推行执法公示制度，依法公示政务信息。