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行业扶贫相关政策

（2021年5月梳理汇总）

一、教育政策（补助发放、减免凭证和因病因残等原因不能上学证明存档备查）

教育阶段 保障对象 政策名称 开始时间 资助标准及金额

免保教费 2016年春季

公办全额免除，普惠性民办可收高出部分

学前教育

3-6岁学龄前

儿童

政府助学金 2016年春季

一档1000元/年、二档1400元/年

免学杂费 公办全额免除，民办可收取高出部分

免费提供教科书 为小学一年级学生免费提供正版学生字典

寄宿生生活费补助 2016年春季

小学1000元/年，初中1250元/年

义务教育

小学、初中学

生

非寄宿生生活费补助 2019年秋季

小学500元/年，初中625元/年

免学杂费 2016年春季

公办全额免除，民办可收取高出部分

普通高中

就读普通高中

学生

国家助学金 2016年春季

一档1500元/年、二档2500元/年

免学费（补助） 据实免除，最高不超过8000元/年

国家助学金 2019年春季

3300元/年（往年3000元/年）

国标人口优先享受、省标人口在外省可能享受不到

高等教育

本专科生（高职）

就读全日制本、专科

（高职）在校生

残疾人大学生励志助学金

新考入大学后

当年

一次性资助大专生（高职）4000元、本科生6000元、

硕士研究生8000元、博士研究生10000元

免学费 公办全额免除，民办可收取高出部分

中职教育

中等职业教育

学校学生

政府助学金 2016年春季 一、二年级学生2000元/年（三年级及以上不享受）

技工教育

初高中毕业生

就读技工院校

的

五免一享 2018年春季

初、高中毕业生未能继续升的，已到省承担精准扶贫

任务的技工院校就读

中高职、技工

中高职和技工

院校学生

雨露计划 2016年春季

3000元/年（2019年开始1500元/学期）

注意：①学费（学杂费和保教费）省内9月申请免除，省外、部属高校学费1月申

请、次年3月前发放；助学金（生活补助）9月申请、11月前发秋季次年5月前发春季

②不享受政策户不能出现因贫辍学问题。

二、医疗健康保障政策（出院结算单、门诊慢性病本、办理告知书存档备查）

⑴居民基本医疗保险（医保政策）：按照一档全额代缴或返还报销，标

准：2016-2017年140元/人【二档240元】、2018年170元/人【二档280元】、2019

年210元/人【二档320元】、2020年240 元/人【二档350元】、2021年270元/人

【二档380元】。

⑵大病保险（医保政策）：一个医疗年度发生的住院（含门诊慢性病）

医疗费用，经居民医疗补偿后，个人累计负担5000元以上（含）、10 万

元以下部分给予65%补偿；10万元以上（含）、30万元以下部分给予75%

补偿；30万元（含）以上部分给予85%补偿。【贫困人口使用大病特药不设起- 2 -

付线，报销比例为60%，封顶线为20万元 】

⑶医疗机构减免（卫健政策）：定点医疗机构减免政策范围内、不含零

差价药品部分的住院医疗费用总额的5%。

⑷医疗救助（医保政策）：在定点医院发生的基本医保目录内医疗费用，

经基本医保、居民大病、医疗机构减免后，还可享受医疗救助报销。

救助对象

救助方式 救助范围 起付线（元）

救助比例

封

顶

线

（

元

/年

）

备注

城乡低保对象

住院救助 政策内费用

0

70%

30000

特困供养人员

住院救助 政策内费用

0

100%

30000

低收入救助对象

（含建档立卡户）

住院救助 政策内费用

30000

50%

6000

因病致贫家庭重病患者

住院救助 政策内费用

30000

50%

6000

贫困人口

（五重保障后的合规费用）

住院救助 政策内费用

5000

70%

20000

实施时间

2019年9月1日

苯丙酮尿酸症患者

(18岁及以下)

门诊救助 特种食品全额

0

75%

15000

苯丙酮尿酸症患者

(18岁以上)

门诊救助 特种食品全额

0

70%

12000

低保、特困

门诊救助 政策内费用

1000

50%

2000

⑸医疗商业补充保险（扶贫政策）:实现住院费用经居民医保、大病保

险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”和门诊慢性

病医疗费用经居民医保、大病保险、医疗商业补充保险“三险叠加”一

站式结算，确保基本医保目录内个人自付不超过10% 。报销比例：一级

及以下医院（街道卫生服务中心和乡镇卫生院）95%，二级医院 80%，

三级医院70%。2021年保费320元/人。

注意：①2020 年 5 月开始，市内出院结算单个人自付费用严格控制在医疗总费用

10%以内。②扶贫特惠保险包括疾病医疗商业补充保险、意外伤害保险（保费每人20元，

意外身故、伤残保障标准均不低于 3 万元，意外伤害医疗保障标准不低于 5000 元。特

定意外事故造成的人身伤害，由灾害民生综合保险优先赔付。 ）2017年、2018年、2019

年还包括家庭财产险。

⑹“一站式”即时结算服务（医保政策）：全市2018年9月“一站式”

即时结算系统上线，2018年底正式开始运行，出院只需缴纳自付部分。

⑺先诊疗后付费（卫健政策）：看病住院免交预付押金。（2019 年年初

在全市实行）

⑻“两免两减半”政策（卫健政策）：免收普通门诊挂号费、诊查费，

减半收取专家门诊诊查费及大型设备检查费。（2019年年初在全市实行） - 3 -

⑼家庭医生签约服务（卫健政策）：重点是签约贫困人口高血压、糖尿

病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理与服务。

⑽重特大疾病再救助（医保政策）：经基本医保、大病保险、医疗机构

减免、医疗救助、医疗商业补充保险报销后，个人承担的政策范围内费

用超过5000元，可申请大病再救助，年度内累计救助不超过2万元。

⑾严重精神障碍诊治（卫健政策）：实行免费住院治疗、免费用药。危

险性评估 3 级及以上的患者监护人可享受 2400 元/年.人（县政法委牵头，

各乡镇综治办负责发放）

⑿门诊慢性病（医保政策）：符合 39 种门诊慢性病病种的参保居民，

全市范围内申报时不分甲类、乙类病种，随时办理，审核通过的由定点

机构直接在医保结算系统中设定确认，医保待遇自审核确认当日享受。

病种类型

起付标准

报销比例

年度限额

一档

二档

甲类病种

800

元

（尿毒症肾透

析

无

起付标准）

执行住院报销比例

3万元

4万元

一档

二档

乙类病种

执行住院起付标准

55%

65%

3000元（高血压病Ⅲ期2000元），

患两种以上的4000元

注意：①儿童视力残疾、儿童言语障碍、儿童肢体运动障碍等三种新增甲类疾病，

起付标准为800元，按相应定点医疗机构住院报销比例支付，支付限额为40000元。②

精神分裂症、分裂情感性障碍、偏执性精神病、双相[情感]障碍、癫痫所致精神障碍、

精神发育迟滞伴发精神障碍等六种新增乙类疾病，不设门诊慢性病起付线，定点在二级

及以下级别医院的，按照一档标准缴费的报销比例为 70%、按照二档标准缴费的报销比

例为75%；定点在三级医院的执行原来比例，支付限额为10000元。合并有其他病种的，

同样不设起付线，支付限额取最高支付限额。

三、住房安全保障政策（鉴定报告、拨款凭证、住房安全证明存档备查，悬挂标示牌）

对纳入省级农村危房改造计划的，修缮加固户补助不低于8000元（不

足8000元的据实补助）；重建房户补贴不低于1.8万元(分散特困人员不低于2万

元，低保或残疾人家庭补助不低于1.9万元)

四、饮水安全保障政策（水质检测报告存档备查）

①水量（每人每天不少于20升）、②水质（以水质报告为准）、③用

水方便程度（取水往返时间不超20分钟，水平距离不超800米、垂直距

离不超80 米）、④供水保证率（每年断水天数不超36 天），四项指标全

部达标才能评价为安全。【村通自来水的，原则上贫困户也要通自来水】

五、兜底保障政策（符合标准未纳入书面结论存档备查） - 4 -

⑴低保政策（民政政策）：自 2021 年 1 月 1 日起，农村居民最低生活

保障标准提高到每人每月593元，实行补差（救助标准减去实际收入/12）

发放。【如果贫困户家中有生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人的，可

以个人名义单独提出申请；在脱贫攻坚期内，享受低保政策的贫困户取消低保政策后，

已脱贫享受政策的建档立卡贫困户可延长低保待遇 6 个月（泰民[2020] 7号）】

⑵特困供养政策（民政政策）：贫困老年人、残疾人以及未满 16 周岁

的未成年人中无劳动能力（①60周岁以上的老年人；②未满16周岁的未

成年人；③残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级

的肢体残疾人）、无生活来源、无法定赡（抚、扶）养义务人或者其法定

义务人（父母、配偶、子女）无履行义务能力(①具备特困人员条件的；

②60 周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困

人员财产状况规定的；③无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服

刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的），应全部纳入特困

人员救助供养范围，做到“应养尽养”。 自 2021年 1月 1日起，农村特

困供养人员基本生活标准提高到每人每月 836 元；照料护理标准一档每

人 616元/月（完全丧失生活自理能力）、二档每人308元/月（部分丧失

生活自理能力）、三档每人182元/月（具备生活自理能力）【照料护理资金

发放给特困人员的照料护理人；未满 16 周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条

件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围】

⑶临时救助政策（民政政策）：

①支出型：对患有重特大疾病患者家庭，按照相关医疗保险补偿和医疗救助后

个人自负费用分段分档进行救助，每人救助标准原则上控制在当地城市低保月标准【580

元】的 3 至 12 倍。对因子女自负教育费用负担过重造成生活困难的家庭，每人救助标

准原则上控制在当地城市低保月标准的3至6倍，其中低保家庭本科新生入学救助标准

不低于4000元。

②急难型：对于符合急难型对象条件、困难程度较轻的，根据救助对象困难情

形，及时给予1000元以下（含1000元）的临时救助。对于困难程度较重、救助额度较

大的，参照支出型临时救助标准确定救助金额。

③重大生活困难：对于因各种原因造成重大生活困难的，按照一事一议的方式

和适度提高救助额度的原则，由县级民政部门牵头制定综合救助方案和救助标准。

⑷社会散居孤儿保障政策（民政政策）：认定标准：失去父母的未满

18 周岁的未成年人，即父母双亡或一方死亡另一方失踪或双方失踪（法- 5 -

院宣告失踪）。享受标准：2021年1月1日起，基本生活费标准每人每月

1551 元，全额发放。已享受孤儿生活费的孤儿按照“就高不就低”的原

则，不重复享受低保、残疾人生活补贴等生活补助金；可纳入低保范围

（不享受低保金），领取孤儿基本生活费同时享受贫困家庭其他政策（如，

物价补贴）；孤儿年满 18 周岁后仍在全日制学校就读的，继续享受基本

生活费（需提供在校证明），在校（普通全日制本科学校、普通全日制专

科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、

本科学生和硕士研究生）期间每人每学年1万元的助学金。

⑸事实无人抚养儿童保障政策（民政政策）：认定标准：父母双方均

符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由

的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童；或者父母一方死亡或

失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他

限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情

形之一的儿童。享受标准：2021年 1月 1日起每人每月1551元，实行补

差发放【如，已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或困难残疾人生活补贴的，

实行补差发放】。事实无人抚养儿童年满 18 周岁仍在全日制学校就读的，

可继续按标准享受基本生活费等待遇（需提供在校证明）。

⑹重点困境儿童保障政策（民政政策）：认定标准：父母一方死亡或

失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；经诊断身体重残、患

重病或罕见病需要长期治疗的贫困家庭的儿童。享受标准：2021 年 1 月

1日起每人每月1089元，实行补差发放【如，已获得最低生活保障金或者困难

残疾人生活补贴的，实行补差发放】。重点困境儿童年满18周岁仍在全日制学

校就读的，可继续按标准享受基本生活费等待遇（需提供就学证明）。

六、老年人保障政策

⑴老年人高龄补贴（卫健政策）：90-99周岁老人每人60元/月、100周

年及以上老人每人300元/月（也称长寿补贴）。

⑵经济困难老年人补贴（民政政策）：①生活补贴：只有低保贫困老人

可领取，60-79岁老人每人80元/月、80-89岁老人每人100元/月、90-99

岁老人每人200元/月。②护理补贴：对生活长期不能自理、依据《老年

人能力评估》（MZ/T039-2013）标准评估为 2-3 级的低保老年人，每人

每月发放 80 元护理补贴。经济困难老年人护理补贴与重度残疾人等护

理补贴不能重复享受。

七、残疾人保障政策（残疾证复印件存档备查） - 6 -

⑴生活补贴和护理补贴（民政政策）：一、二级低保残疾人生活补贴每

人 154元/月【2021年1月开始】、其他等级低保残疾人生活补贴标每人126

元/月；一级残疾人护理补贴每人154元/月【2021年1月开始】、二级残疾

人护理补贴每人126 元/月。【一、二级低保残疾人应该同时享受“两项”补贴；

已享受“阳光家园”计划托养服务补贴的残疾人，原则上不享受一、二级护理补贴；享

受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴，可享受护理补贴；领取工伤保险

生活护理费或纳入五保的残疾人不享“两项补贴”】

⑵无障碍改造（残联政策）：存在“出门难、如厕难、洗澡难”问题的

一、二级残疾人全部纳入改造范围。

⑶残疾人养老政策（人社政策）：满 55 周岁的一、二级参加居民养老

保险的残疾人能领取养老金。

⑷残疾人精神康复服务（残联政策）：0-17周岁视力、听力、言语、肢

体、智力等残疾儿童和孤独症儿童，可以申请残疾儿童康复救助，救助

标准依据省政府文件执行；成年残疾人康复训练补助标准按照县残联文

件执行。

八、养老保险保障政策

⑴居民基本养老保险定额补贴（人社政策）：对符合条件的贫困人口参

加居民养老保险，县财政按每人每年 100 元的标准为其代缴居民养老保

险费，代缴范围包括建档立卡人员、重度残疾对象、低保对象和特困人

员四类困难群体。同一年度，政府代缴居民养老保险费每人只能享受一

次，同时属于多种困难群体的不重复享受。根据省市政策，建档立卡人

员代缴范围每年有所变动，具体代缴范围如下：2017、2018 年代缴范围

为建档立卡未标注脱贫的贫困人口；2019 年代缴范围为符合居民养老保

险参保缴费条件而未参保的建档立卡贫困人口（含未脱贫及已脱贫享受

政策人口）；从 2020 年开始代缴范围扩大至符合参加居民养老保险条件

的缴费年龄段脱贫享受政策人口和即时帮扶人口。

⑵贫困人口养老保险待遇（人社政策）：年满 60 周岁、未领取国家规

定的基本养老保险待遇的贫困人员，自2018 年12 月全部纳入居民基本

养老保险制度，并按月发放待遇。

九、就业扶贫政策

享受免费培训、就业服务（免费就业指导、免费推荐就业岗位的“双免费”- 7 -

服务；设置非全日制公益性岗位）、创业服务。

十、金融扶贫政策

⑴扶贫小额信贷：向贫困户发放 5 万元以下、3 年以内、免抵押免

担保、基准利率、财政全额贴息的贫信贷产品，用于贫困户增收致富项

目、生产经营的融资需求。

⑵富民生产贷：向各类经营主体按每带动 1 名贫困人口实现稳定就

业、稳定劳务或稳定增收给予 5 万元的优惠利率贷款，贷款利率上浮不

超过同期同档基准利率 30％，财政年贴息本金 3％的扶贫信贷产品。省

级扶贫龙头企业贷款按每带动1名贫困人口5万元至10万元的标准发放

基准利率贷款，财政全额贴息。

注意：要对所有符合评级授信条件的贫困户进行评级授信；要做好风险防控，关注

省平台系统内还款时间信息；要关注好扶贫龙头企业带贫机制，每个企业带动稳定增收

人员不能低于 20 人，带动方式要以稳岗就业为主，也可以尽可能多吸收季节性劳务或

者定向生产资料保护价采购等方式，杜绝直接发放一次性生产性补贴方式。