2021年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想精神，紧紧围绕县委、县政府法治政府建设工作要求，认真履行单位承担的各项职责，“补短板、抓提升、强管理”开展综合行政执法工作。现将我局2021年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

（一）聚焦“关键少数”，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1、坚持学习贯彻始终。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国会议精神和省市县各级会议主要精神，坚持把学习贯彻始终，将会议精神与综合行政执法业务工作融会贯通，以学促改。2021年开展集中学习20余次，在全局上下形成浓厚学法执法良好氛围。

2、坚持推进行政执法责任制落实。一是一线执法队员全部安装“巡查通、处置通”手机APP软件，连接城市管理相关事件和部件管理，对执法人员执法活动、工作轨迹实行实时监督、管理，主要体现在对执法活动现场监督的实时性、对执法过程监督的全面性、对执法结果监督的公正性，以实现城市综合执法“科学、严格、精细、长效”的数字化管理。科学运行数字化城市管理信息系统平台有效上报案件13950件，建成辖区内每平方公里每天巡查上报有效案件6.5条，应结案件13949件，实际结案13947件，结案率达99.9%，按期结案率达95%以上，提升了城市管理精细化水平；二是规范执法制度。按照行政执法程序规定，坚决杜绝粗暴执法和选择性执法。落实行政执法裁量标准。利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，建立执法全过程记录制度，实行行政执法公示制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，加强全过程监督。建立行政处罚案件定期清理制度，防止“立而不办、办而不结”。

3、自觉维护司法权威。认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。2021年我局无行政诉讼案件。

4、及时研究解决法治建设有关重大问题。一是严格落实议事程序，规范党组会议、班子会议、周例会。坚持大事小事上会讨论，要事难事上会研究，杜绝“一言堂”，切实推进行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效。二是严格落实法治建设工作责任制。坚持将法治建设工作与日常业务工作同安排、同部署、同落实，全面履行党政负责人“第一责任人”责任，严格实行“一岗双责”，将法治建设工作列入党建年度工作和日常学习内容。

5、构建科学管理制度体系。一是强化人员管理，完善内部制度建设。进一步修订完善《工作人员纪律规定》《执法人员着装管理规定》《车辆管理制度》《工作责任追究制度》等制度体系，强化以制度管人机制。二是强化党员教育管理，严格执行党员管理规定。三是多措并举，加强队伍作风建设。结合“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，全面落实“721”工作法。大力整顿“庸、懒、散、浮、拖，等、靠、要、推、抢”等问题，倡导担当、实干、为民的作风，对“耍特权、逞威风、抖狠气”等问题严管严治，下猛药治重症。在规章制度和纪律上绝不姑息迁就，绝不心慈手软，有力促进了纪律作风和廉政建设工作;认真梳理制定了班子及班子成员责任清单，明确了领导班子、成员的职责分工，形成主要领导总牵头，分管领导亲自抓，全体干部职工积极参与的行政执法治理格局。通过以办公室牵头对全体干部职工纪律作风建设进行不定期督查，对督查发现的上班迟到、早退有损队伍形象等问题逐一进行监督落实，并采取相应处理措施。

（二）聚焦法治政府建设推进，依法履职尽责

1、探索打造服务品牌，以示范带动全局。创新推进“一队一室一点一岗”建设，通过统筹建立综合执法志愿服务队、城管工作室、临时疏导点、党员先锋示范岗，立足群众需求，着力打造“文明执法、服务群众”党建品牌。

2、结合联乡包村，以实践检验作风。深入联系村开展“抓机关党建促乡村振兴”活动，结合主题党日和综合行政执法局党员志愿服务队，开展文明劝导、政策宣传、环境治理等，确保实事好事件件落细落实、见人见效。

3、严明执法规范，突出服务为先。改进工作方式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头管理，坚决改正执法过程图快求便的懒办法、管理态度粗暴生硬的粗办法等，做到严格城市管理与人性化执法相结合。

4、保障执法要素，规范从事执法活动。为综合行政执法落实了固定办公场所，配置相关配套设施，设置规范的案件处置室、案件研判室、案件档案室等，在公共区域和案件处置室设置无盲区监控设施。执法人员着规定统一执法制式服装和标志标识规范执法。采取“以案说法”、“以学代训”，切实聚焦目前执法工作的重点、难点和短板弱项，进一步增强了执法人员的执法理念。2021年共办理信访153件，下发限期整改通知书6份，办结行政处罚案件8件，罚款4.76万元。

二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年，天全县综合行政执法局聚焦天全县法治政府建设发展目标和重点，以综合行政执法改革、疫情防控、省级文明城市创建、重大会节保障等工作为契机，深入推进城市管理精细化，为我县高质量建设生态经济强县提供综合行政执法保障。

1、全面着力，持续推进深化改革。全面完成《天全县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》确定的26项“具体改革事项”，基本理顺了城市管理执法体制，明确了城市管理职责和综合执法范围，优化了城市秩序管理，加强了执法队伍和协管队伍管理的管理力度，为圆满完成城管体制改革工作打下了坚实的基础。

2、响应积极，扎实开展疫情防控。落实“三专”举措，严管口罩收运。指导保洁公司配备专门收集特殊有害垃圾车辆5辆，落实收运人员5名、集中收运箱体1个；下沉干部力量，加强基层防控。按照基层疫情防控责任要求，我局深入宣传引导，累计入户800余户次、走访营业商铺、酒店600余家次，摸排人员2000余人次，向来往群众开展防疫宣传、劝导1200余人次，发放防疫宣传指南资料1000余份，发放疫情防控宣传短信17.7万余条，宣传覆盖8.8万余人。

3、集中整治，积极开展市容市貌“六乱”治理管理。一是“白加黑”集中整治城区内主次干道占道经营、店外经营、流动商贩等违法违章行为210余次；二是“步行劝导+机动整治”贯彻落实城市管理“721”工作法，以文明劝导为主、集中执法为辅的原则，大规模整治我县荷花池和大西康农贸市场周边街道和全城大街小巷“城市乱象”，共查处各类违法违章案件1800余起，清理非法广告350余条，拆除各类违章户外广告及招牌170余幅，处理市民投诉案件230余起，查处环境污染投诉13起，查处违法宣传车12辆。三是持续提升环卫保洁水平，改善城市卫生质量。加强城区环卫保洁市场化运作的监督管理和协调指导。坚持一日一巡查、一周一检查、一月一考核的管理模式，督促保洁公司提高保洁标准和作业水平。确保机械化作业率达92%，清运率、处理率达100%，全年共清清运处置生活垃圾19000余吨。

四是确保路灯设备正常运行，打造灯火辉煌的美丽夜景。对县城区31个配电箱，1800余盏路灯及线路及时消除安全隐患，2021年维修路灯700余盏，紧急处理线路带电事件10余起，查处线路故障大小近40余起，更换损坏电缆线约300米，维修损坏路灯线路8次，处理车辆撞灯杆事件10余起，维护配电箱70余次，配合电力公司维修变电箱1次，保持路灯完好率达到97%以上，主要干道亮化完好率98%以上。

4、严查违法违章修建。为进一步加强城乡统筹管理、深化城乡基层治理，规范城乡建设，努力营造建设“生态经济强县”的良好环境基础，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，在前期大量走访摸排和引导教育的基础上今年以来，持续对县辖区内的违法用地和违章建筑开展综合整治专项行动。发出《责令限期拆除决定书》2份。

5、办理涉及占道经营，工地违章施工，餐饮油烟扰民、扬尘污染，违章建筑等投诉举报55件，组织执法人员及时核查，依法依规处置，强化同相关部门的协同合作，及时与投诉人作好信息反馈，积极履行单位各项职责，切实为群众办实事。

6、加强“创安2021”监管执法专项行动。积极配合县森林防火指挥部、县应急局、县市场监督管理局、县公安局开展孔明灯和烟花爆竹安全大检查25次；立案查处各类违法案件10起，罚款47600元。

7、促进综合治理绿色化。坚持把做好中央环保督察问题整改以及隐患排查工作当做一项重要的政治任务来抓，多措并举、综合治理，为全国生态文明建设示范县再立新功。一是迅速拟定《天全县综合行政执法局迎接第二轮中央生态环境保护督察工作方案》和《天全县迎接第二轮中央生态环境保护督察工作期间城乡环境保障方案》，确保迎检各项工作做深做细做实。二是结合省级督察和暗查暗访情况，及时完成2021年中央第二轮环保督察群众信访案件2件，认真排查生态环境保护方面的历次反馈的18个问题，全面梳理，完善整改措施，对已整改的问题逐一现场核查整改落实情况，持续巩固整改成效。三是结合环保督察和城乡接合部“百日攻坚”行动，成立城乡环境综合治理工作督察专班，以城乡接合部及沿线环境卫生、秩序治理、垃圾收运、秸秆禁烧、在建工地规范等方面为督察重点，组织人员对全县10个乡镇辖区范围内的国省干道、河流溪沟、在建工程、砂场电站、工矿企业等点位进行专项环境治理工作督察，并将督察情况纳入对乡镇及相关责任部门的年度目标绩效考核。累计发出督导检查问题台账15份，涉及限时整改问题24项。

三、贯彻落实三项制度工作情况及学习习近平法治思想及新《中华人民共和国行政处罚法》情况

（一）健全组织领导，学习贯彻习近平法治思想

加强全面依法治县组织领导工作，严格落实依法行政，结合机构改革，调整了我局依法治县工作领导小组，由党组书记、局长高闻任组长，副局长高晓明任副组长，各股室负责人为成员，进一步落实了依法治县工作责任。按照“先普法、后执法，谁主管、谁负责”的原则，把行政执法和普法宣传紧密结合起来，积极引导全局干部职工开展“学法用法”活动，系统学习了习近平法治思想主要内容以及新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题；每周组织学习《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》各类法律法规、规范性文件。

（二）严格执行行政执法的三项制度

1、执行行政处罚公示制度。一是推进权责清单公开，在雅安市政府网站集约化平台公布行政审批事项流程图，从受理、告知、办结、精简审批环节、审批事项服务指南、审查工作细则等方面公布的行政审批事项；二是加强行政执法信息公开，2021年我局公开各类行政执法类信息17个，公开限期整改通知书6份，办结行政处罚案件8件，收缴罚款4.76万元均予公开。

2、执行行政执法全过程的记录制度。一是一线执法队员全部安装“巡查通、处置通”手机APP软件，对执法人员执法活动、工作轨迹实行实时监督；二是利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，建立执法全过程记录制度。

3、执行重大执法决定的法制审核制度。完善案件会审制度及案件统计报告制度，拟定《天全县综合行政执法局法制审核方案》，确保重大行政处罚决定、重大行政强制决定依法进行法制审核。2021年完成重大案件法制审核2起。

（三）组织学习新《中华人民共和国行政处罚法》。

通过党组会、中心组学习、干部职工大会多次组织学习新《中华人民共和国行政处罚法》，2021年8月通过专题培训，再次组织学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。

四、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）综合行政执法的堵点在于：权责不明，职能不清。2019年机构改革后，县综合行政执法局虽然具备了执法主体资格和即将具备部分执法权限，但涉及城市管理、综合行政执法领域的相关职能仍然分散在多个部门，部门管理工作和事权存在“两张皮”，部门间职能职责交叉，各领域执法范围、执法依据不明晰，影响和制约着各项工作的有效推进，综合行政执法局三定方案仍未出台，单位职能职责划分、人员定编定岗、身份登记、执法监督等系列工作难以正常推进，给日常工作开展造成诸多阻碍。

（二）综合行政执法的难点在于：力量不强，结构不优。县委编办批准成立综合行政执法大队，核定编制11名，到位8名；执法力量下沉等工作面临一定困难。同时，目前城市管理服务中心有21名事业管理及工勤人员，多数为乡镇或其他部门调入，工作能力和专业素质参差不齐；现有的38名城管协管人员（均为劳务派遣）中，有7人为2016年以前单位自聘人员，并与单位签订了长效劳务合同，后统一隶转为劳务派遣人员，无考核激励机制，一定程度上导致其工作积极性不高。

（三）综合行政执法的盲点在于：基础薄弱，难见长效。随着城镇化加速演进，现有城市基础设施已较难满足我县经济社会发展需求，停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道、排污设施等基础设施尤为不足，城区照明基础设施条件较差，难以实现城市内部协调发展，与文明城市的建设存在一定矛盾和冲突。

五、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）从推进综合执法体制改革上破题，解决聚不成合力之难。

紧跟综合执法改革步伐，加强与县委编办沟通对接，按相应权限厘清市容市貌、城乡建设、规划管理等领域的行政执法权，明晰管理与执法界限，完善权力清单和责任清单。按照“编随事走、人随编走、财物随职能走”原则，有序整合综合行政执法队伍，同步划转涉及的行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职责，尽快形成职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的综合行政执法体制。积极主动协调市场监管、卫生、公安、住建、环保、城厢镇等部门要按照职能分工，依法履行各自的职责，避免孤军作战。

（二）从推进规范化标准化建设上点题，解决落不到实处之难。

进一步完善执法程序、规范办案流程、提高办案质量和效率，促进执法行为和执法办案规范化。重点顺应智慧城市发展要求，充分发挥数字城管平台高效性、时效性、精确性等技术优势，创新打造“智慧城市管理平台”，形成以“智慧城管手机APP平台、业务监管平台、智慧管理中心平台、可视化监管平台、积分量化制度”为支撑的“五位一体”全链条智慧管理平台，承载“智能感知、分析研判、指挥调度、巡查督察、量化考核”五大核心功能，探索出城市管理治理体系的新路子。同时深化综合执法，加强与各职能单位执法协作，促进数字城管案件办理量的突破。研究出台涉及户外广告、招牌设置等系列管理办法，以制度机制的形式固化下来，不断优化城市空间资源，美化城市景观环境，提升我县整体形象品位。

（三）从推进城市乱象重点整治上答题，解决形不成长效之难。

紧紧围绕争创县域经济发展先进县、天府旅游名县候选县、国家森林城市、省级健康促进县、省级园林城市“五大争创”工作，常态化推进市容环境综合整治，依法整治非机动车乱停乱放、摊贩占道经营、违法建筑治理等违法违规情况，着力解决市容秩序管理存在的突出问题和薄弱环节。开展环境卫生提标行动，强化日常监督考核，实现城市清扫保洁一体化地毯式覆盖、无盲区死角。通过系列创建提升城市精细化治理水平。

（四）从推进执法队伍能力建设上切题，解决干不成事情之难。

按照《天全县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》部署要求，配强、配齐城市管理服务中心班子；建立健全工作激励机制，采取绩效考核方式逐步提高辅助执法员的待遇，加强现有辅助执法人员的规范化管理。按照精简统一的思路，组建综合执法队伍，提高人员素质，强化执法权威，全面提高执法和管理效能，实现队伍专职化、管理规范化、手段现代化。实施“智慧城管”+“城乡治理”新模式。在数字城管平台智慧化建设基础上，充分利用平台“点位靠前监督、问题发现及时、处置高效便捷”的特质，日常工作加强与公安、政法部门的沟通衔接，积极争取资源共享，大力增加定点感知点位，不断拓展平台功能，着力破解高层违建、扬尘污染、焚烧污染等隐蔽性较强的查处难题，提升城乡环境治理的工作效率。

2021年，在县委、县政府的正确领导和相关部门的配合支持下，综合行政执法工作紧扣目标任务，积极探索，攻坚克难，扎实推进了重大项目改革，下一步，我们将进一步增强为民意识、法治意识、发展意识，全面贯彻依法行政，为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。