东营市自然资源局关于《东营市人民政府办公室关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》的政策解读

为全面落实习近平生态文明思想，加快建立全市自然资源资产产权体系，推进生态东营、美丽东营建设，按照《山东省人民政府办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》（鲁政办发〔2020〕3号），有关要求，结合东营实际，拟定了《东营市人民政府办公室关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》（东政办发〔2020〕7号）（以下简称意见）

一、出台背景和过程

自然资源资产产权制度改革是生态文明建设的重要内容，事关改革发展稳定全局。省政府《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》（鲁政办发〔2020〕3号）（以下简称《实施意见》），明确提出了我省自然资源资产产权制度改革的总体目标、九大任务和时间表、路线图，是自然资源资产产权制度管理的顶层设计。对《实施意见》的贯彻落实，赵志远市长、韩利学副市长作出了重要批示。市自然资源局迅速组织对文件精神进行了研究学习，向省自然资源厅有关专家进行专题请教、充分借鉴潍坊、泰安等地市经验做法，结合我市自然资源特征、自然资源管理和自然资源资产产权制度改革客观需要，研究起草了我市《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》，在经过充分征求市发展和改革委员会、市司法局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市审计局、市海洋发展和渔业局等有关部门意见建议后，经过4轮15次修改、吸收采纳建议8条，形成代拟稿。

二、主要内容

《实施意见》主要分为9个部分，主要内容如下：

第一部分，明确推进自然资源资产产权制度改革的总体目标。建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。自然资源开发利用效率和保护力度有较大提升，生态安全和资源安全得到有效保障，自然资源治理体系和治理能力基本实现现代化。

第二部分，开展统一调查监测和评价。全面完成第三次国土调查、配合推进实景三维山东建设、严格落实全省自然资源资产核算评价制度,编制全市自然资源资产负债表、健全自然资源数据和信息共建共享机制、推进自然资源评价评估,开展矿产资源开发调查评价和工业用地绩效调查评估。

第三部分，开展统一确权登记。制定自然资源统一确权登记工作方案，开展自然资源统一确权登记、明确各类自然资源的所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况、建设自然资源确权登记信息数据库，与相关部门信息共享。

第四部分，明晰权能关系和权责边界。落实好上级关于探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权的衔接机制、组织开展宅基地和农房利用现状调查、深化宅基地“三权分置”试点、完善农村承包土地“三权分置”制度、编制自然资源资产分类清单、开展各类自然保护地本底调查和分析评估，勘界定标，妥善处理区域交叉重叠、保护资源分割等问题。

第五部分，推进产权流转顺畅有序。落实自然资源资产收益分配比例，优化支出结构，加大对生态保护和修复的财政支持力度、贯彻落实省国有森林资源有偿使用制度、矿产资源权益金制度、按照矿业权审批权限，规范矿业权全面竞争性出让、明确水资源所有权和权利主体，将海水淡化纳入水资源范畴统一管理、建立集体经营性建设用地入市制度,在全市推开土地二级市场建设,逐步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。

第六部分，强化对产权的保护和管控。构建全市“三级三类”国土空间规划体系和用途管制制度、落实好海岸线修测成果，完成海岸带开发保护规划编制、推进自然保护地优化整合、依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题、开展重点区域山水林田湖草统筹治理和修复、健全完善林长制，强化森林资源重点保护。

第七部分，依法开展管理考核评价和信用管理。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度、尽快实现自然资源确权登记信息与农业农村、水利、生态环境等部门信息互通共享、建立衔接事前、事中、事后的自然资源市场信用体系,并将其信用记录纳入市级公共信用信息平台、对土地市场的严重失信行为报市信用办实施联合惩戒。

第八部分，健全自然资源资产监管体系。研究制订我市自然保护地地方性法规和规章、对各县市区政府执行法律法规，落实国家、省关于自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署，市委、市政府有关工作要求情况开展督察、明确执法职责，严肃开展警示约谈，坚决查处自然资源资产产权领域重大违法案件、适时公布我市严重侵害自然资源资产产权的典型案例、建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决和行政复议等自然资源资产产权纠纷解决机制。

第九部分，强化实施保障。建立推进自然资源资产产权制度改革的工作机制、各部门对贯彻落实情况进行评估总结，及时向市政府报告进展情况、深入开展重大问题研究、因地制宜开展探索，充分积累实践经验、利用重要纪念日宣传、解读政策，积极回应社会关切，营造良好改革氛围。

东政办发〔2020〕7号关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见.pdf

东政办发〔2020〕7号关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见.doc