部门解读|《山东省财政厅山东省乡村振兴局等5部门关于加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的意见》

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，认真落实《财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 国家林业和草原局关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14号）等有关文件要求，切实加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）使用管理，省财政厅会同省乡村振兴局、省民族宗教委等部门研究印发了《山东省财政厅 山东省乡村振兴局等5部门关于加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的意见》（鲁财农〔2022〕11号）（以下简称《意见》）。现就《意见》有关内容解读如下：

一、我省《意见》出台的背景是什么？

为积极适应巩固衔接工作形势的发展变化，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步优化衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）使用结构，突出资金支持重点，创新资金使用方式，2021年3月，财政部、国家乡村振兴局制定印发《财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 国家林业和草原局关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》。省财政厅、省乡村振兴局等部门紧密结合我省实际，研究起草了《意见》，从资金使用基本原则、支持重点、项目实施管理等方面全面加强衔接资金使用管理。

二、针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势、新任务，《意见》明确衔接资金的支持重点有哪些？

《意见》按照财政部有关要求，从我省实际出发，明确衔接资金重点支持3个方面：

一是优先支持联农带农富农产业发展。支持各地以产业发展规划为引领，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展，统筹支持具有民族特色、地域特色的手工业，并建立健全联农带农富农机制。

二是统筹支持促进增收的其他相关领域。支持对符合条件的脱贫人口和监测帮扶对象开展小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训，落实跨省就业脱贫劳动力（含监测帮扶对象）一次性往返交通补助、“雨露计划”补助等政策。支持少数民族特色产业和民族村、农场特色优势产业发展，挖掘开发优势资源。

三是支持必要的基础设施补短板。支持因地制宜补齐农村供水设施短板、稳步提升农村供水保障水平，允许适当安排资金改善影响群众基本生活条件的村（农场）内道路、桥梁、排水、垃圾清运、生活污水处理等小型公益性基础设施。支持完善易地搬迁集中安置区社区内必要的配套设施，适当补助“一站式”社区综合服务设施建设。支持少数民族特色村寨整村规划建设、集中连片民族村整体规划建设，推动民族村整体面貌提升、特色建筑保护利用。

三、按照《意见》要求，如何选取衔接资金支持的项目？

为确保衔接资金能够及时落地，《意见》要求，衔接资金支持的项目原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库选择，当年项目入库工作要于上年第四季度完成，避免出现“资金等项目”的问题。县级行业主管部门按程序组织开展入库项目报审工作，项目单位提交入库项目申请时，应完成必要的前期工作，项目申请书要明确建设任务、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施期限等主要内容，严格入库项目论证，确保入库项目质量。接到年度衔接资金后，县级行业主管部门从项目库中提取项目，匹配项目资金，商财政部门及时制定年度项目实施计划，指导项目单位组织编制项目实施方案，有序推进项目实施。

四、按照《意见》规定，如何加强衔接资金的跟踪督导？

为确保衔接资金使用安全高效，《意见》明确了三条务实管用的规定。

一是落实全面绩效管理。《意见》要求，落实全面实施绩效管理要求，建立全过程绩效管理链条。强化绩效目标管理，衔接资金支持的具体项目，事前应明确项目绩效目标，未明确绩效目标的项目不得安排预算。做好绩效运行监控，及时发现和纠正问题。扎实开展绩效评价，加强绩效评价结果应用，并作为以后年度申请项目、资金分配的依据。落实资金项目管理各环节的公开公示要求，接受群众和社会监督。

二是定期开展跟踪督促。《意见》要求，市级各相关行业主管部门要定期调度本部门管理的项目实施进度和衔接资金支出进度，每季度结束后5日内报送省级主管部门。在项目推进重点环节或重要施工季节，根据需要开展专门调度。各级行业主管部门要加强资金政策落实情况的跟踪督促和调研，及时发现问题、督促整改，推动不断改进工作，确保衔接资金效益和项目成效。

三是抓细政策落实工作。《意见》要求，市级财政和相关行业主管部门可根据《意见》精神，结合本地实际情况，进一步细化政策和工作要求，全面加强衔接资金使用管理政策培训，确保有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

查看对应政策文件：山东省财政厅 山东省乡村振兴局等5部门关于加强中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的意见