关于对《德州现代水网建设规划》（草案）的解读说明

一、起草背景

实施水网重大工程建设，是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上要求，“统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障”。中央财经委员会第十一次会议要求加强水利网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。山东省委、省政府高度重视水网基础设施建设，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对山东现代水网骨干工程建设作出安排部署。今年1月，省政府印发《山东现代水网建设规划》。作为山东水网的重要组成，高站位谋划、高标准建设具有德州特色的现代水网，是主动服务和融入国家战略、贯彻落实省重大决策部署的责任担当。

二、制定意义及其必要性

一是贯彻落实习近平总书记关于国家水网建设的指示精神的需要。习近平总书记强调，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力水安全保障。

二是贯彻落实省委、省政府安排部署的需要。2021年12月16日，省委书记李干杰主持召开山东现代水网建设专题会议，对全省现代水网建设有关工作进行安排部署。2022 年 1 月，山东省人民政府以鲁政字〔2022〕22 号印发了《山东现代水网建设规划》。

三是德州水网进一步完善的需要。纵观德州水网建设情况，虽然取得一定成就，但仍存在水资源优化配置体系不完善等问题，与新时期中央、省、市对水利高质量发展要求、与人民对日益增长的美好生活需要相比，存在短板和不足。

三、规划总体目标

与国家级和省级骨干水网规划有机衔接，以节水为先决条件，以水问题为导向，以市域水资源为刚性约束，以科技创新为动力，以生态保护和高质量发展为突破。到2025年，初步建立“节水高效、河库相连、蓄泄兼筹、绿色生态、智能安全”的德州现代水网，水安全保障能力明显提升。到2035年，随着河河畅通工程、河库连通工程、库户优通工程等逐步实施，水资源配置将更加完善，节水水平将进一步提高，届时“系统完备、布局合理、多源互补、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的德州现代水网基本建成。

四、规划重点内容

《德州现代水网建设规划》共十一部分：

（一）发展基础与建设必要性。总结了德州市基本水情、发展基础以及面临的挑战，并指出推进德州现代水网建设的重要意义。

（二）规划总体思路。指出了指导思想、基本原则、规划范围、规划水平年。提出了规划目标和主要任务。

（三）规划总体布局。指出了德州现代水网总体布局。阐述了德州水网与省级水网的关系以及德州现代水网规划与水系连通工程的关系。

（四）优化水资源配置网，保障供水安全。规划实施引调水工程、调蓄工程、灌区现代化改造工程、城乡供水现代化建设、再生水利用工程，进一步促进水资源优化配置、有序均衡安全利用。

（五）完善防洪减灾安全网，提升防御能力。规划实施河道治理及堤防工程、水闸除险加固及提升改造工程、河河连通工程、城区防洪排涝工程等，提高洪水风险防御能力，为德州经济社会发展打造牢固的防洪安全保障。

（六）强化河湖绿色生态网，保护河湖健康。规划实施水土流失综合治理、地下水超采区综合治理、水系连通及水美乡村建设等工程建设，不断改善河湖健康状况，推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地实施。

（七）打造数字化调控网，加快智慧水利建设。围绕德州市规划构建高效智慧水利体系的总体要求，推进数字水利建设，提高水利智慧化水平。

（八）投资规模。匡算了主要任务工程投资规模，并分期进行了投资计划。

（九）实施效果分析。对规划实施后效果进行了分析。

（十）环境影响评价。开展环境影响评价，分析有利影响和不利影响。

（十一）保障措施。主要从加强组织领导等六个方面强化支持保障，推动各项工作落实落细。

《德州现代水网建设水系连通工程规划》共九部分：

（一）水系连通工程建设的必要性和有利条件。阐述了现代水网建设规划与水系连通工程的关系、水系连通的重要意义、水系连通工程建设的必要性、水系连通工程建设的有利条件。

（二）指导思想。指出了规划的指导思想。

（三）基本原则。指出了规划的基本原则。

（四）发展目标。指出了规划的发展目标。

（五）总体布局。指出了规划总体布局为“四纵六横，河渠相连；百库千闸，五水统筹”。

（六）主要任务。包括山东水网“一轴四横”德州市域连通工程、山东水网德州市域骨干河道改造提升工程、德州市域水系连通工程、德州市河河连通工程、德州市河库连通工程、德州市库库连通工程。

（七）投资规模。匡算了主要任务工程投资规模。

（八）效益分析。分析了经济、社会和环境效益。

（九）保障措施。主要从切实加强组织领导等六个方面强化支持保障，完善工作机制，推动规划落实。

五、规划亮点及创新举措

根据德州市自然河湖分布、国民经济布局、水资源禀赋、现有水利工程等情况，以节约利用水资源、提升水安全保障能力为目标，以供水保障、水旱灾害防御、水生态保护为主线，以骨干河道和重大引调水工程为骨架，以河湖水系连通和灌排渠系为脉络，以重点调蓄水库和水闸为节点，以网络化、智慧化、数字化调控为手段，统筹水资源、水防御、水连通、水生态、水智能五大体系，构建德州“四纵六横，河渠相连；百库千闸，五水统筹”总体布局。

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥各级党组织在推进德州现代水网建设中的领导作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为实现现代水网建设目标提供坚强政治保障。

（二）突出规划引领。本规划是指导新时期全市水网建设的纲领性文件，要坚持“一张蓝图”绘到底，切实发挥本规划在全市现代水网建设中的战略导向和引领约束作用。各县区水利发展规划、区域发展水利专项规划应加强对本规划发展战略和任务目标的贯彻落实。

（三）落实实施计划。为保障德州现代水网建设的贯彻落实，需尽快制定配套的实施计划，细化各阶段各市区各部门的任务和目标，明确细化任务落实时间表。加强对项目前期工作的督促检查，掌握项目前期进度，及时协调解决发现的问题。

（四）强化要素支撑。落实“要素跟着项目走” 要求，强化水利建设项目与资金、土地、环境、等要素统筹和精准对接。

（五）促进公众参与。构建“政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与”的治水兴水新格局。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与现代水网建设。