深化改革激发动能转换活力

作者：黄勇  来源：经济日报

　　2022年上半年，山东实现地区生产总值41717亿元，同比增长3.6%，高于全国平均水平1.1个百分点，增速超过广东、江苏、浙江等经济强省；进出口总额增长17%，高于全国平均水平7.6个百分点。近4年规模以上工业利润总额年均增长9.8%，高技术制造业增加值年均增长10%，超额完成能耗“双控”和煤炭消费压缩任务，反映出经济发展质效齐升、结构不断优化的进阶势头。面对百年变局、世纪疫情等超预期因素冲击，山东这份韧性十足的成绩单很大程度上得益于近年来持续纵深推进新旧动能转换，以深化改革激发动能转换活力，以扩大开放释放动能转换潜力，在逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，积极作为、抢占先机，不断提升开放的程度、水平、能级和质量。

　　改革实践奠定坚实基础

　　近年来，山东坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以开放促发展、以开放倒逼改革，体制机制活力显著增强，开放型经济发展迈上新台阶，为进一步深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展奠定了坚实基础。

　　以自由开放的贸易和投资促进经济可持续增长。山东在开放中坚持多边贸易体制，吸收优质外商投资，不断提升对外合作水平。以深度参与共建“一带一路”、中韩自贸区建设为抓手，推动高质量“双招双引”，开放深度和广度不断提升。对外贸易增长迅速，2021年货物进出口总值达29304.1亿元，比上年增长32.4%。利用外资量稳质升，2021年新设立外商投资企业3064家，实际使用外资215.2亿美元，比上年增长21.9%。新签千万美元以上大项目114个，合同额107.3亿美元。

　　以全球化视角配置高端要素资源。山东在开放中营造优良营商环境，吸引全球优质要素资源为我所用，快速提升自主创新能力，更好实现创新发展。积极推进双向开放，持续推进青岛上合示范区“四大中心”建设，推动临沂、胶州设立“一带一路”综合试验区，搭建“一带一路”国际合作新平台。全力打造高端产业融合发展、科技创新合作、世界文明交流互鉴等8个新高地，成功举办两届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会。

　　以体制机制改革强化市场主体活力。山东在改革中探索实践，特别是在开发区体制机制改革、国有企业改革、投资审批制度、“亩产效益”评价改革等重点领域和关键环节改革中涌现出一批改革先锋。国企改革三年行动扎实推进，省属企业通过混改引入社会资本289亿元，省属控股上市公司45家，资产证券化率超60%。不断培育壮大要素市场，组建山东省公共资源交易中心、山东产权交易集团有限公司，推进全省公共资源交易平台整合，深入推进资源要素市场化配置。市场活力不断释放，2021年，各类市场主体达到1328万户，同比增长12%，2017年以来年均增长100多万户。

　　融入更高水平对外开放大局

　　山东作为东联日韩、西通欧亚的北方第一人口大省、经济大省，促进南北区域协调发展、服务全国发展大局的意义和作用越来越凸显。《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》出台，对未来一个时期山东发展作出重要部署。山东要进一步激发改革开放的潜能、活力和红利，赢得主动。

　　更好利用国际国内两个市场、两种资源。经济发展新动能以知识、技术、信息、数据等新型生产要素为支撑，如何更好获取并利用新型生产要素，已成为全球新一轮绿色低碳、创新发展竞争中的新战场。这就要求我们更加注重立足两个市场、两种资源，“引进来”与“走出去”双向发力，以全球化视角谋划资源要素、产业融合和市场需求。山东一方面要引资引技引智并举，另一方面要优化对外投资方式，融入全球创新网络，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为科技创新和产业升级提供支持，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

　　更好参与亚太地区创新增长、合作共赢。亚太地区是全球经济核心区之一和我国对外经贸主要合作区域。今年一季度我国与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）其他14个成员国贸易总量中，与日本、韩国贸易量占40%。山东是日韩在我国投资的重要目的地之一，经贸合作具有坚实基础，山东应高起点、高标准、高效能推动RCEP落地实施，在对接RCEP规则过程中倒逼竞争政策、知识产权和政府透明度等领域改革升级，打造更优制度性营商环境，加强创新能力开放合作，构建开放共赢、繁荣共享生态圈。

　　更好服务新发展格局。要把山东新的历史方位和使命放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量。通过深度融入亚太地区经济、技术合作，增强产业链供应链韧性，促进产业链向中高端迈进。深化绿色低碳技术、装备等领域国际合作，推动技术、产品走出去，合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿色贸易规则衔接，以双向开放推动绿色低碳转型发展。

　　主动融入更高水平对外开放大局。发挥好地缘优势和合作基础，塑造更高水平开放新优势。深度融入共建“一带一路”，发挥中国—上合组织地方经贸合作示范区作用，深化与有关国家投资合作。发挥与日韩等东亚国家深度合作优势，在地方高质量实施RCEP中发挥先行示范、引领带动作用。强化政策引导、鼓励并指导企业利用好政策红利，加快探索与成员国合作方协调涉及原产地、服务贸易及电子商务领域关键问题，为RCEP后续谈判积累地方经验。在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作示范区，打造服务RCEP的标杆样板。通过破除技术封锁、相互开放市场等方式，扩大高端装备制造、绿色低碳技术、海洋产业等领域合作，为加强中日韩产业与投资合作搭建新平台。

　　推动改革取得更大突破。进一步健全动能转换的市场化机制，建设高效能服务型政府，推进重点领域改革取得重大突破。在绿色低碳转型发展上先行先试，在重化工业转型、低碳技术供给、绿色发展机制创新上作出示范，建立健全绿色低碳高质量发展先行区的一系列创新性制度安排，加快形成绿色低碳生产生活方式。

　　（作者系国家发展改革委国际合作中心主任）