市安委会办公室专职副主任赵登伟解读《枣庄市突发事件总体应急预案》

为健全完善全市应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，2022年7月31日，市政府印发了《枣庄市人民政府关于印发枣庄市突发事件总体应急预案的通知》（枣政发〔2022〕6号，以下简称《总体预案》）。现就《总体预案》解读如下：

　　一、修定背景

省政府印发了新版《山东省突发事件总体应急预案》后，市应急局认真组织研究学习，并与我市总体预案进行比对，我市总体预案存在与省级总体预案部分内容不衔接、风险防控管理责任不明确、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。为贯彻落实《山东省突发事件总体应急预案》，及时应对突发事件，推动我市应急管理工作高质量发展，我市亟需对总体预案进行修订，以适应新形势下应急管理工作需要。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《中共枣庄市委、枣庄市人民政府关于枣庄市市级机构改革的实施意见》等法律、法规和有关文件规定。

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高我市应对各类突发事件的能力，加强和规范突发事件防范应对工作，推进应急管理体系和能力建设，保障人民群众生命财产安全，维护全市安全和社会稳定。

四、修订过程

市应急局认真学习领会关于预案编制的工作要求，赴各区（市）、有关部门、重点企业开展调研和座谈交流，在此基础上，今年3月中旬完成总体预案初稿，并面向各区（市），市相关部门、单位，市属有关国有企业等共40余个单位征求意见建议。4月份，市应急局组织专家会审，根据专家意见进行再次修改，召开局党委会对预案进行了专题研究讨论。为确保预案高质量，6月底，市应急局再次组织专家对预案进行审定，修改完善后形成《总体预案（送审稿）》，并经市政府常务会审议通过后印发实施。

五、重要举措

一是对市级层面的领导机制、专项应急指挥机构（机制）、工作机构以及区（市）级组织指挥机制、现场指挥机构等内容进行规范，强化统一领导、协调联动、分级负责和属地为主的工作原则。二是结合机构改革后的部门职责分工，优化各级突发事件指挥协调机制，明确各有关部门的行业领域突发事件防范应对责任。三是优化市级层面事件分级和响应分级，简化程序，提升突发事件应对能力。

六、修订内容

较2019年《枣庄市突发事件总体应急预案》，修改稿主要作了以下修改：

（一）调整组织指挥体系。原预案组织体系包括市突发事件应急管理委员会及其办事机构、工作机构。本次预案修订，我市参照省指挥机构体系架构，设置了市专项应急指挥机构（机制），分别负责各类突发事件指导协调和组织应对工作；极端情况下成立总指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。区（市）组织指挥体系参照市级层面进行设置。增加指挥协调工作要求，对应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。

（二）调整响应分级机制。对响应分级机制进行了调整优化，对市级层面一、二、三、四级应急响应启动主体进行了明确。

（三）突出风险防控。明确了市、区（市）政府及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

（四）完善监测预警。重点细化了预警措施，明确了增加观测频次、转移疏散人员等9项预警措施。

（五）完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理，建立健全信息快速获取机制等方面提出要求。

（六）细化完善应急处置措施。增加了四大类突发事件共20项具体应急处置措施，提升了全市应急处置工作的科学性和全面性。

（七）完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台进行了细化；增加了舆情引导工作要求。

（八）增加紧急状态的启动程序、发布机制。

（九）优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。

（十）完善预案管理和奖惩。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急预案宣传和培训。明确了有关奖惩机制。

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