枣庄市文化和旅游局党组书记、局长赵爱云解读《枣庄市人民政府关于推进国有建设用地考古前置工作的实施意见》

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）和山东省人民政府办公厅《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》（鲁政办发〔2021〕8号）精神，日前，市政府印发了《关于推进国有建设用地考古前置工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），为便于社会公众知晓，理解相关内容，推动意见落地见效，现对有关内容解读如下：

一、制定背景

考古工作是一项重要文化事业，也是一项具有重大社会政治意义的工作。党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强文物保护、传承优秀传统文化。近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的实施方案》，提出实行“先考古、后出让”制度。

二、出台目的

为贯彻落实中央、省关于加强文物保护利用改革的相关文件精神，落实《文物法》及文物保护法律法规有关规定，进一步完善土地资源市场配置，推进文物保护和城市发展协调共赢。

三、主要内容

第一部分为“主要原则”。考古前置应严格遵循“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的原则，同时坚持依法依规、统筹推进、保护文物、服务便民，降低建设单位投资风险及前期运作成本，破除制约建设项目落地慢的体制机制障碍，确保“拿地即开工”。

第二部分为“适用范围”。明确了土地供应前应完成考古调查、勘探、发掘工作的适用范围，具体为：①涉及我市各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的；②涉及历史文化名城保护范围内的；③涉及占地2万平方米（含）以上的国有建设用地。同时，对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等建设工程进行改造的，由专家出具调查确认意见书后可不进行考古勘探。

第三部分为“具体规定”。规定了国有建设用地土地供应前的考古调查勘探、发掘作业的主体、实施步骤、结果运用、经费安排以及考古调查勘探的条件、申请程序等内容。

第四部分为“责任分工”。对文物行政部门、行政审批部门、自然资源管理部门、财政部门和考古勘探资质单位、考古发掘资质单位的职责和任务分别进行了明确。

第五部分为“工作要求”。明确提出统一思想、提高认识，明确分工、合力推进，抓好落实、力求实效等方面的工作要求和落实保障措施。

四、重要意义

近年来，深化“放管服”改革和优化营商环境成为新时期改革重大攻坚任务。在文物保护领域，推行考古前置是新形势下文物保护工作的最新要求，出台《实施意见》既是加强文物保护利用改革的重要举措，更是优化营商环境的重要环节。《实施意见》将此前由建设方拿地后办理的前置审批事项前移至土地出让之前，考古调查、勘探工作的申请主体由建设方改为自然资源部门，考古发掘工作的申请主体由建设方改为文物行政部门，这将有效降低建设单位的投资风险及前期运作成本；同时，地下文物也能在建设前得以提前发现并得到有效保护，形成文物保护和经济社会发展协调共赢的局面。

五、解读部门、解读人及咨询电话

政策解读机关：枣庄市文化和旅游局

政策咨询联系人：刘剑钊

政策咨询电话：0632-8066652