市城市管理局政策解读- 工业快报

市城市管理局政策解读

1、问：去年发现已对环城大堤局部进行了改造，今年是否还有开工计划？

菏泽古城呈铜钱形，外圆内方，方形的老城墙于公元578年，由曹州知州范希正规划建设，全长6公里，于2004年改建为环城公园；外圆护城大堤于公元1522年，曹州知州沈韩为保护州城，以防黄河水进城，修筑州城及护城堤。今天的菏泽护城堤，基本保留了400多年前的原状。护城大堤作为古曹州外圆内方城市格局的历史见证，是我们菏泽一份宝贵的历史文化遗产。美中不足的是，环城大堤被严重破坏，成为附近居民乱搭乱建、倾倒垃圾、乱排污水的场所，与“花城水邑林海商城”的城市定位极不相称。保护护城堤、开发护堤河，成为近几年菏泽市民一直热议的话题。

根据市政府工作安排，2017年-2019年结合《环堤公园修建性详细规划》对环城大堤进行保护性改造，将其打造成既具有浓郁文化气息又适宜市民休闲观光的环状城市公园。规划方案设计利用良好的植被和河流廊道，打造完善的生态系统，并设计慢行系统，为市民休闲活动提供良好的户外空间；同时深入挖掘大堤文化价值，将环堤公园设计成为菏泽的新名片和新亮点，为古城区注入新的活力。环堤公园改造项目工程全长14.6公里，建设范围150米（堤内50米、堤外100米），将建设环城堤步道系统，对大堤进行绿化、硬化、亮化、截污等工程，计划总投资10亿元。届时，将大堤打造成菏泽老城区充满活力和本土风情的“绿色项链”，市民也多了一处游玩休闲的场所。

2017年实施环堤公园试验段，中华路-曹州路长1100米，工程现已基本完工。2018年结合北京古建筑风景园林研究院，计划对已完成拆迁、清障，具备施工条件的路段开工建设，确保2019年底前完成环堤公园改造任务。同时，为加快推进工程建设，市政府专门成立环堤公园建设指挥部，由王忠想副市长担任指挥长，市规划、城管、国土、财政、牡丹区等相关部门主要负责人为成员领导小组，统筹协调，加快进度，确保工程按时完成。

2、问：听说今年实施中水回用工程，能否介绍一下具体情况？

多年来，环城河、环堤河水源都是以引进黄河水为主，近两年因黄河水引进困难，造成水源不足，水质较差。为改善环城河和环堤河内水质，2018年计划实施中水回用工程，由第三污水处理厂每天处理的8万吨中水，通过小黑河引进至护堤河、护城河，流入赵王河，由死水变成活水，形成河道水流景观，体现花城水邑城市形象。

3、问：今年计划140公里雨污水管网配套工程，能否介绍一下具体情况？

随着市区城市化进程不断加快，作为城市重要基础设施的污水管网系统建设相对滞后，部分道路未配套污水管网，有的建设年久存在管网老化、错位，形成污水外溢现象；有的道路已配套但未实施雨污分流，包括部分单位、企业、小区、商户等也存在类似问题，造成雨水伴有污水流入河道，形成黑臭水体，严重影响了居民生活及城市形象。2018年根据市政府工作安排，结合城区排水总体规划和污水管网现状，计划投资2.44亿元，对城区59条道路、140.6公里污水管网进行新建及改造任务，实现污水主次管网及截污接管全覆盖、全收集；对现有管网存在雨污混流改造不彻底的部位及企事业单位、住宅小区实现雨污彻底分流，确保城区污水全收集、全处理。

具体任务分工如下：

建设任务。市城管局负责昆明路、长城路、北外环路等十条主干道污水管网配套建设任务，计划投资6000万元新建及改造污水管网30.5公里，对老城区污水处理设施进行提升改造。牡丹区负责句阳路、兴民路、重庆路等区域辖区内道路污水管网配套建设任务，计划投资1亿元新建及改造污水管网57.25公里；开发区负责华英路、郑州路、南京路等区域辖区内道路污水管网配套建设任务，计划投资5670万元新建及改造污水管网34.55公里；高新区负责曹州路、兰州路、陈庄西路等辖区内道路污水管网配套建设任务，计划投资2736万元新建及改造污水管网18.19公里。

整治内容。计划投资1000万元，由市级邀请相关专家，引进先进设备，对现有主次干道管网雨污混流问题进行逐项排查，现场解决处理问题。对未连接的污水管网进行连接，对雨污混流的管网进行封堵，做到随发现、随治理；牡丹区、开发区、高新区及相关办事处负责辖区内的支路、背街巷道路管网及辖区内的机关、企事业单位住宅小区、商户等雨污水管网未分流的排污口进行彻底改造。改造完毕后，由市整治领导小组组织相关部门统一验收，登记造册，办理排污许可，集中接入道路雨污水管网，形成管理体系，资源共享，共同监督。对改造不彻底、未实施雨污分流的管网一律不得接入城区污水管网，并实施封堵。

4、问：办理城市道路挖掘需要什么材料？

答：办理城市道路挖掘需要以下材料

(1)挖掘城市道路申请表

(2)建设工程规划许可证（临时抢修及立杆挖掘的不需要提供规划许可证）

(3)挖掘城市道路平面图

(4)公司营业执照及法人身份证复印件

5、问：办事城市道路挖掘是怎么收费的？

答：挖掘城市道路收费标准：沥青主次干道560元/平方。沥青一般道路450元/平方。

彩色沥青580元/平方。水泥混凝土500元/平方。

彩色方砖240元/平方。人行步道方砖220元/平方。

沙土里面100元/平方。条（料）石路面500元/平方。

6、问：办事城市大型户外广告需要什么材料？

答：办理城市大型户外广告需要以下材料

(1)户外广告设置申请表

(2)拟设置的彩色效果图和电子版各一份

(3)户外广告设置依附建筑物或土地产权证明

(4)公司营业执照及法人身份证复印件

7、汛期即将来临，作为城市防汛主管部门做了哪些工作？

答：城管局作为城市防汛主管部门，在市委市政府的领导下，积极开展工作，指导协调各县区城市防汛主管部门扎实做好今年的城市防汛工作。

（一）根据政府机构编制改革，结合各部门职责，修编完善了《菏泽市城市防汛应急预案》，使预案更有针对性、实效性，明确了各部门工作职责，布置了各县区、各部门的任务。

（二）督导协调各县区抓好城市防汛工程。今年市区结合中水回用工程，由牡丹区对双河沟、南关沟、市立医院南侧抗旱沟等河道沟渠彻底清淤疏通，目前工程正在紧张进行，开发区振兴路排水工程正在紧张施工，整个防汛工程预计五月底前完工。

（三）督导协调各县区、各市直部门完善本县区、本部门的防汛预案，制定安全度汛工作计划，进一步明确责任人的责任分工。

（四）做好信息预警工作，及时发布汛情信息。

（五）对城区所有排水通道进行彻底清淤疏通。

8、作为城市防汛主管部门，近期要开展什么工作？

答：一是搞好宣传发动，使城市居民明确大雨来临时应该做什么，不做什么。

二是对各县区汛期准备工作开展一次全面大检查。

三是结合防汛形势，搞好一次防汛综合演练。

9、若燃气灶在使用天然气过程中出现故障，燃气公司多长时间内能上门维修，维修收取费用吗？

答：在使用天然气过程中若出现故障或发现漏气，应第一时间拨打天然气公司24维修值班电话。燃气公司接到维修任务后，会先通过电话沟通了解情况，能通过电话解决的会直接电话指导解决（比如：燃气表、燃气灶电池没电等问题）；用户不能解决的问题，燃气公司维修人员会第一时间进行上门免费维修。

10、燃气营业厅缴费困难，营业点少，缴费排队时间长。

答：针对该项问题，昆仑燃气公司已在营业厅安放自助缴费终端系统，用户可以到营业厅使用支付宝，直接在终端机上进行自助缴费，操作简单快捷，不用排队等候。这样到营业厅柜台办理其他业务的用户也相应缩短了办理时间，提高了工作效率。目前燃气公司已与相应的银行进行联系，计划在城区各银行网点设立燃气自助缴费终端系统，已进入测试阶段，届时用户可以在小区附近相应银行网点进行交费，节省时间。

11、供暖期间温度不达标，要求退费及低保退费。

答：低保退费回复：根据菏泽市供热条例第二十三条“对集中供热覆盖区域内低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭，实行采暖热费政府补贴。采暖补贴由市、县区人民政府民政、财政等部门按照有关规定在每年5月31日前发放到位。”的规定，低保退费的用户需要咨询民政、财政部门，来确定如何发放。

在供暖期间温度不达标的用户，根据《菏泽市供热条例》第二十一条“在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下，供热企业应当保证采暖期内热用户卧室、起居室（厅）的温度不低于十八摄氏度，其他部位的温度应当符合国家住宅设计规范标准要求。供用热合同另有约定的，从其约定。”的规定，满足以上条件的用户，可携带测温记录到热力公司退还相关费用。

12、供暖效果一直是市民比较关注的问题，请问市城管局在处理群众用暖投诉方面是如何做的？如何确保市民反映的问题在第一时间得到解决？

答：我们将供热方面投诉与争议的处理纳入到市数字化城市管理监督指挥中心和局维稳工作领导小组职责范围内，加强了组织领导，加大了投诉与争议的处理力度，数字化指挥中心12319共设有6部问暖投诉电话，永恒热力和民生热力客户服务中心各设有四部问暖服务电话，话务员24小时轮流值班接听群众用暖投诉，确保群众用暖问题第一时间得到解决。除电话受理群众用暖投诉外，我们还建立了菏泽供暖投诉微信联动平台，工作人员每天从各网络论坛多渠道搜集汇总群众用暖问题，第一时间交派热力公司进行办理，办理完毕后将办理情况在论坛上进行回复。在17—18年采暖季我们共受理群众用热咨询投诉469起，全部妥善进行了解决。

同时为及时掌握和解决群众用暖存在的问题，2017年12月23日晚，我局副局长孙军同志带领相关业务科室，组织市区两家热力公司（菏泽市永恒热力有限公司、菏泽市民生热力有限公司）、各网络媒体记者开展了2017供暖季访民问暖网络直播活动。针对个别小区和用户反应的管道不热、温度不达标等问题，我们深入到市民家中，实地查看室温和供暖设备，现场解决群众用暖问题，受到了市民的一致好评。

13、四小工程建设项目进展如何？

根据《2018年菏泽市政府工作报告》和《2018年经济社会发展责任目标》要求，今年市区要建设100处以小绿地、小公园、小广场、小停车场为主题的口袋公园，其中牡丹区50处，市开发区35处，市高新区15处。由市规划局负责项目选址，并委托设计部门进行方案和施工图设计，我局负责项目督导，三区政府（管委会）负责项目建设。

3月21日已开工建设26处（含开发区提前开工建设的2处），其中牡丹区10处，市开发区7处，高新区9处，4月30日之前完工。目前正在进行地形整理、园路铺装及绿化苗木栽植，其中个别项目已基本完工；第二批市规划局已选址并交付施工图纸50处，其中牡丹区22处，市开发区18处，高新区10处。剩余的项目正在选址，6月底前全部完工。

下一步将继续督导三区第一批四小工程项目加快施工进度，第二批已交付施工图纸的项目尽快确定施工队伍，迅速进场施工，剩余项目尽快进行选址，确保能够高标准按期完成建设任务。

14、今年裸露土地治理是如何开展的？

为改善城市空气质量，美化城市环境,全面落实推进大气污染防治工作，根据市政府办公室印发的《菏泽市2018年城区裸露土地治理实施方案》文件要求，我市成立了以分管副市长为指挥长的城区裸露土地治理指挥部，我局负责督导三区开展裸露土地治理工作。为使裸露土地治理工作落到实处，我局成立了11个核查组，具体负责督导核查三区11个办事处裸土治理数据的真实性，自3月7日以来，我局核查人员每天对三区上报及漏报情况进行拉网式全覆盖核查。共排查裸露土地台账343处（牡丹区196处、开发区118处、高新区29处），共计549950㎡；截至4月5日，已完成治理113处，累积完成治理面积267330㎡，占全部需治理面积的49%。

下一步将继续深化裸露土地治理工作，督导各区查缺补漏，细致排查台账之外漏查漏报及二次产生的裸露土地，并对各区治理情况强化督导检查，全面加大治理力度，按照方案要求督导三区裸露土地治理工作按期完成。

15、通过开展的城乡环卫一体化工作，农村的环境卫生面貌彻底改善，请问目前这方面的工作开展情况如何？

今年来，我市各级党委政府继续深入推进城乡环卫一体化长效机制建设，市、县（区）和乡镇投资1.2亿元用于城乡环卫一体化工作。一是组织机构不断健全。各县区都明确了主管部门和工作机构，全市168个乡镇（街道）均成立了环卫所，村（社区）明确了专职管理人员，城乡环卫一体化组织机构基本健全。二是环卫队伍建设和设施配备不断加强。全市乡镇共建成运行垃圾中转站206个，配置封闭式垃圾箱1.7万个、垃圾桶32万个，配置垃圾收集清运车辆1300余台，配备农村保洁员2万余名，每天至少清扫保洁一次，中转设备收储垃圾日产日清，今年上半年，累计清运垃圾180万吨，建立起了较为完善的“村收集、镇运输、县处置”农村生活垃圾收运处置体系。三是资金保障机制不断完善。全市大部分县（区）、乡镇（街道办事处）都已将城乡环卫一体化经费列入财政预算，并建立了县（区）、乡镇（办事处）财政和居民付费分摊的运行经费保障制度。各县区都制定了村镇生活垃圾处理费征收标准，大部分县区执行36元/年.人。鄄城县、单县、定陶区、曹县、东明县、郓城县和牡丹区等7个县区专项资金实行县级统筹管理，将乡镇（办事处）及县财政各自承担的全年专项资金一次性交齐存入县财政专用账户，每月根据考核情况及时拨付保洁公司。四是市场化运行机制基本实现。全市11个县（区）向全社会公开招标市场化作业公司25个,管理人员1166名，市场化覆盖率达到99.4%，分乡镇、分区域进行竞争作业，确保了保洁、收集、运输等作业质量，其中鄄城县、单县、定陶区、曹县、东明县、郓城县和牡丹区采取了整县制分片区集中招标环卫作业公司的方式，市场化运行模式日趋成熟。

16、天气转暖，进入烧烤季节，我市在露天烧烤、餐饮业油烟治理方面采取了哪些管理措施?

我局高度重视餐饮业油烟污染及露天烧烤治理工作，每年年初都针对这项工作制定“治理实施方案”，纳入“三区”督导考核，全面排查，摸清底数，多次开展了集中整治行动，销号管理，取得了良好效果。

我们不断加强领导，完善工作机制。成立了油烟污染专项整治领导小组，城管执法支队机关成立督查组，在就餐高峰时段轮流实施巡查督导，并将发现的问题及时反馈辖区执法大队。建立了全面排查，动态监管机制。以办事处中队为单位，形成月度排查制度，调查摸底餐饮业及夜市烧烤摊点基本情况，详细记录各类餐饮门店的规模、经营范围、环保措施、污染状况、经营业主及各类许可手续办理情况等。采取了日常管理与集中整治相结合治理方式。日常工作采取网格化管理方式，明确了责任人、治理目标、治理任务。同时，针对夜市烧烤，一线执法采取错时上下班制度，安排专人每天18:30至22:00巡查治理。在日常治理的同时，总结油烟治理经验，把握时间节点，提前着手，每年3月初组织开展油烟污染治理宣传周活动，制定整治方案，区域协作，多部门联合，形成合力，营造了良好治理氛围。今年我们自我加压，不断提升管理标准。经过近一年的努力，我市在餐饮业油烟治理及烧烤治理方面取得了一定成绩，截至3月初统计数据，我市城区共有餐饮饭店1926家，其中已安装油烟净化设施饭店1450家，不需要安装净化设施的小吃店476家，餐饮饭店油烟净化设施安装使用率100%(动态更新)。我市城区共规范管理9个烧烤园，涉及66个烧烤摊点，园内烧烤摊点全部安装使用净化设施，临街烧烤门店161处，已全部进店、进屋作业。但通过检查也发现了安装标准不高、使用情况不好的问题。今年年初，支队自我加压，下发通知，要求将今年的工作重点放在油烟净化设施规范化安装、定期清洗、淘汰不达标油烟净化设施上面，目前已经进行了一轮提升改造。今后几个月，我们将实行周检查、月上报、季整治行动，建立长效管理机制。

17、2018年度我市如何加大“两违”建设打击力度？

我市已将打击“两违”工作列入2018年全市社会经济责任目标，是城市违法建设治理行动领导小组办公室要求各县区进一步提高认识，对辖区违法建设存量“再排查、再摸底、再登记”。排查范围从城市建成区延伸至城乡结合部。重点放在假借以建“生活市场、便民市场”的名义搞违法建设、单体建筑、小区开发建设的楼顶层加盖、退层平台上搭建的违法建设。目前，各县区正按照责任目标，时间节点积极组织实施确保顺利完成我市2018年违法建设治理总目标。

18、违法建设如何发现查处？

压实县区党委、政府责任，以街道办事处为单元网格，并落实到社区责任人，执法人员全面实施网格化规划巡察。同时，我局借助城市管理数字化平台优势，购置无人机及违建图像甄别系统，对违法建设、违法用地进行全方位、立体式巡查，做到随时发现、随时制止、随时查处，坚决将新增违法建设遏制在萌芽状态。

19、违法建设如何组织拆除？

依托全省三年违法建设治理行动，各县区组建国土、规划、城管、住建、公安等相关部门和街道办事处、社区共同参与的联合执法队伍，队伍人数在200人以上。联合执法队伍在政策解读、程序把握、应急处理、预防暴力抗法等方面发挥了重要作用，形成了治理合力。

20、公共自行车站点空桩、满桩现象

出现这种现象的原因主要有两个，一个是我市公共自行车现有规模小，不能满足人民群众日益高涨的骑行需求。我市公共自行车项目从2014年开始建设，经过四年来的发展，目前已经完成四期建设，站点总数达到250个，自行车5000辆，规模逐步扩大。与之相对应的是，持卡市民数量也不断增长，目前已达6.9万余人，日均骑行量一万余次。按照有关机构研究发布的科学配比，我市现有的人口规模应该配备500个公共自行车站点才能满足市民骑行需求，我市现有规模还远远不能达到。第二个原因就是从2017年下半年至今，市区道路升级改造、棚户区改造规模较大，涉及到多个自行车站点，只能暂时移除，加大了周围站点的压力。针对这种现象，我们采取了一定的措施：一是科学调度，有针对性的对经常出现空满桩现象的站点提前调度，尽量缓解站点压力；二是增加备车绳，凡是有条件的站点都要配备备车绳，巡检人员随时待命，听从后台调度员指令，及时上下备车；三是对暂时移除的站点随时关注，一旦站点原址施工完毕，及时在附近重新选址安装。