【政策简明问答】菏政发〔2022〕7号菏泽市人民政府《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》的解读

问：《菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》的制定背景和依据是什么？

答：为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，2021年12月13日，省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）。在认真学习省文件精神的基础上，充分结合我市实际，立足于解决当前我市政府资源统筹力不足、财政支出不够科学规范、预算执行约束力不强、财政资金使用效益低等困难和问题，研究制定了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》。

问：《菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》出台的主要目的是什么？

答：意见出台的主要目的，是为了解决当前我市政府资源统筹力不足、财政支出不够科学规范、预算执行约束力不强、财政资金使用效益低等困难和问题。健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为我市实现突破菏泽、后来居上目标提供坚实保障。

问：进一步深化预算管理制度改革主要包括哪些内容？

答：该实施意见共分5大部分、16条内容。一是深化综合预算改革，主要包括规范政府收入预算管理、加强政府预算统筹、盘活各类存量资源。二是深化零基预算改革，主要包括优化财政支出结构、推进专项资金统筹整合、实施项目全生命周期管理。三是实施预算刚性改革，主要包括依法加强预算收入管理、强化预算支出执行控制、提高财政资金支付效率、拓展政府采购政策功能。四是实施可持续预算改革，主要包括健全政府依法举债融资机制、推行财政承受能力评估、健全基层财政运行风险管控机制。五是提升资金使用绩效，促进预算管理与绩效管理深度融合、推动预算绩效管理提质增效、加大预算信息公开力度。

问：如何全面强化预算统筹？

答：从财政收支两端全面强化预算统筹。在财政收入方面，规范政府收入预算管理。考虑经济运行发展和减税降费政策等因素，合理测算、实事求是编制收入预算。严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。积极挖掘收入来源，按照上级提前下达的转移支付、新增地方债务限额预计数和本级资金统筹编制预算。在财政支出方面，强化预算支出执行控制。严禁超预算、无预算支出。严禁出台追溯以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排。严禁违反规定乱开口、随意追加预算。属于预算法规定调整事项的，市财政部门要及时编制预算调整方案，经市政府同意后，按程序报市人大常委会审批。

问：如果对文件实施有意见建议，联系哪个部门？

答：《菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》请联系菏泽市财政局预算科，联系电话：5613977。

政策原文：菏政发〔2022〕7号 菏泽市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见