加强市场监管与服务助推市场主体高质量发展

近年来，在市委市政府“双轮驱动”战略引领下，翠屏区按照“565”行动纲要和建设“六个先行区”总体要求，纵深推进商事制度改革，逐步推动市场监管改革创新，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，进一步促进了市场主体高质量发展，助力建设全省区域经济中心城区。截至2018年5月，全区共有市场主体 14623户，较商事登记制度改革增加6791户，同比增长115.33%；实有注册资本（金）220.57亿元，较商事登记制度改革前增加165.41亿元，同比增长299.8%。目前，全区每天平均新诞生企业9户，比改革前增长176.61%。

一、翠屏区市场主体发展概况

2014以来，翠屏区通过商事制度改革的持续深化、“小微企业三年成长计划”和“最多跑一次”改革的实施，紧紧围绕全市“8+1”新兴产业发展布局，积极培育和发展高端成长型产业及其配套产业，推动发展方式转变和产业结构调整取得实质性进展，努力打造翠屏经济增长“新引擎”。全区市场主体在坚守与开拓、传承与创新、转型与升级中有退有进、进退有度，总体呈现格局稳、特点新的态势。

（一）主体升级持续发力，传统产业加快转型

全区完成“个转企”230家，其中，转公司212家，占92.17%；名优白酒、化纤纺织、机械装备制造等三大传统产业转型升级加快，逐步走向精细化、高端化。2017年，三大传统优势产业完成工业总产值580.7亿元，占全区工业总量的75.9%。

（二）科技支撑力度加大，新兴产业发展明显

发展战略性新兴产业1016户，涉及：新一代信息技术、节能环保、新能源、生物科技、新材料、新能源汽车等6个行业，同比增长408%，高于其他传统产业平均增速。全区签约智能终端项目21个，总投资22.5亿元；签约萨默新能源汽车充电桩项目，总投资8亿元；绿色食品加工业完成产值45.4亿元，同比增长13.9%。

（三）品牌建设纵深推进，企业竞争力逐步提高

建立起较为完善的品牌培育、发展和保护机制，全区商标注册量近三年保持年均增长20%以上，现全区拥有注册商标总数3515件，其中中国驰名商标6件，四川省著名商标13件，宜宾市知名商标40件。商标申请量，有效注册量，商标总数及“三名商标”总数均居全市第一。

 二、强化监管优化服务的主要举措

（一）坚持准入服务高质量，不断优化营商环境

2014年3月1日启动商事登记制度改革以来，翠屏区全面落实注册资本认缴制、企业登记“五证合一、一照一码”，全面推行个体登记“三证合一”，先照后证、放宽住所登记条件等改革举措，为企业节省了近20个工作日的办事时间，节约10万余元企业成本。与银行网点开展“多点委托登记”开展“商务秘书企业委托登记改革”试点，进一步落实注册登记全程电子化和电子营业执照、企业简易注销登记等改革措施，将改革红利最大限度释放于企业，降低了市场准入门槛，为市场主体增量提质创造了更加宽松有序的发展环境，成为改革中的一大亮点。

（二）推动市场监管高质量，促进诚信公平竞争

按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制的要求。翠屏区切实抓好放管结合，从事前审批为主转变为加强事中事后的监管，努力营造公平公正的市场秩序。依托“红盾春雷行动2018”等专项行动，严厉查处打击不正当竞争行为及损害群众利益的限制竞争行为。先后查办各类违法案件666件，召开行政约谈130余次，没收销毁假冒伪劣商品36980余件，为企业挽回经济损失50余万元。全面落实企业年报公示制度及“双随机、一公开”监管机制，将抽查结果与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。现全区已有6099户企业主动公示注册资本认缴、实缴变动情况、行政许可、行政处罚等即时信息，占应公示企业总数的97.52%，企业年报率连续三年达到98%以上。589户企业被列入经营异常名录，逐步形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。

（三）强化消费维权高质量，拉动经济持续增长

 翠屏区从提升消费维权的便利度和消费者的满意度出发，建立消费体验和消费评价机制，开展消费教育、引导活动34场次，发布消费维权提示、警示信息79条。开展医疗、养老、教育、信息、共享经济等新领域消费体察、消费评价和公益诉讼等活动，促使服务更优化。加强与12345市民热线服务平台数据互联互通，整合企业登记数据、消费投诉数据和信用公示数据，定期进行大数据分析，为工商部门进行“靶向式”维权、监管提供技术支撑，打造放心舒心消费平台微信网上调解室，实现工商部门、消费者、经营者三方异地实时调解，大大降低了消费者的维权成本，让投诉更便捷、高效。已受理咨询投诉5019件，成功调解5010件，为消费者挽回经济损失760余万元。进一步“放心舒心”消费城市，全面提振消费信心和能力。

（四）助推商标发展高质量，提高企业核心竞争力

     翠屏区出台品牌创建奖励办法，对入规入统且首次获得“驰名、著名、知名”商标的服务业企业分别给予20万元、10万元、5万元的奖励资金；建立品牌基地培育库及园区商标战略指导服务站，指导帮助企业建立健全商标梯次培育、发展和保护机制，先后引导岷江机械、力源电机、戎陈坊等11件注册商标申报“三名”商标及复审认定。对宜宾正一集团、丝丽雅集团、志强食品等企业开展全面走访调研，制定商标宣传方案，扩大企业影响力。目前已形成了“天府龙芽·御龙绿茶”、“思坡·醋” 、“碎米·芽菜”等一批颇具影响力的商标品牌，并围绕品牌提升发展相关产业，为区域经济发展注入了新的活力。

三、目前存在的问题和困难

（一）主体发展快而不优

近年来，我区市场主体发展井喷式增长，但都主要集中在传统商贸、流通领域中，从事新兴行业的企业数量不足，规模不大、实力不强、结构不优的问题比较突出。我区企业平均存活周期为4.7年，虽然比改革前提高了1.2年，但仍低于全国平均水平5.3年。部分新设企业由于投资方向选择有误、资金链紧张和市场竞争力不强等因素影响，很快被市场淘汰，企业活跃度有待提升。据初步统计，我区存量企业中长期停业未经营的企业约2000户，占企业总数的15%。

（二）监管执法相对滞后

 随着行政审批改革力度的不断加大，创新市场监管的现实需求全面增强。尽管自上而下已经确立了“放、管、服务”的改革新思路，但基层监管存在“放”的力度一再突破，“管”的效果不如人意的难题。部分市场主体仍然停留在“取得营业执照就是合法经营”的错误认识上，未能充分认识到“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”；少数部门存在改革之前监管的惯性思维，“谁审批、谁监管”落实不够到位，部门间协调机制不够顺畅，给后续监管带来压力。部门间企业信用信息共享机制未建立，相互配合不到位。并未实现真正意义上的信息互通、资源共享的大数据协同监管。在双随机抽查制度推行时，由于缺乏统一顶层设计支撑，容易导致各个部门对企业进行多次检查的情况出现，同样不利于维护企业的正常经营秩序。缺乏顶层制度设计的实际情况可能导致随机抽查这一新型监管模式的实施效果大打折扣。

四、下一步工作思考及建议

   （一）打通“痛点”，提升初创企业活跃度

继续推行“银政合作”多点委托代办并启动投运商事登记全自助证照一体机，偏远地区实行异地办理或委托办理营业执照、工商登记注册“同城通办”试点。推行 “全天候、零见面、最多跑一次”全程电子化登记模式，力争全程电子化登记率达50%以上。深化“多证合一”改革，实现市场准入流程再优化、再提速。积极推动“证照分离”改革，持续降低市场准入成本。不断完善市场退出机制，大力提升企业发展质量。继续推行简易注销登记改革。对未开业企业、无债权债务企业全面推行简易注销登记，切实解决“入市容易退出难”的问题。围绕推进供给侧结构性改革，积极配合去产能、去库存等结构调整，批量清理长期停业未经营的“僵尸企业”企业。

（二）消除“难点”，提高市场监管精准度

由隔靴搔痒式的巡查向重点查办案件转变，由洒胡淑面式的排查向风险管理转变。纵深推进 “双随机、一公开”抽查、质量抽检、查处举报投诉和查处其它违法案件线索，建立办案考核激励机制，持续加大对市场违法行为的查处。发挥市场监管部门在商事制度改革中的牵头作用，推动信用监管工作向纵深发展加强年报和信息公示工作。探索引入第三方机构参与信息抽查。“双随机”抽查比例不低于3%，抽查结果公示率达到100%。严格按权责清单办事，彻底摒弃过去保姆式看管的方式，用制度和严格的保障机制来防止随意检查，浪费执法资源，干扰市场主体正常的生产经营活动的行为发生。注重通过信用监管、典型引路、普法宣传、消费警示、搭建平台等方式实现优胜劣汰，支持诚信守法企业做强做大，使违法失信企业步步红灯，处处受限，逐步被市场抛弃。