宜宾市安全生产“铸安2020”监管执法专项行动实施方案解读

为扎实推进全市安全生产“铸安2020”监管执法专项行动，我市制定了专项行动实施方案——

亮点一  寓监管于服务，坚持教育先行，做到执法与普法相结合，推行“解剖式”“说理式”等柔性执法。

检查将按照查资料与查现场相结合的方式进行，对标对表，对照责任链条，顺查与倒查相衔接，进行验证式检查，并收集相关证据。检查实行“启动会+现场执法检查+总结会”和“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”执法模式，对企业负责人开展安全知识测试、向企业主要负责人和员工讲解如何消除工作场所危害和违法行为，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改援助，帮助企业落实疫情防控和安全生产各项措施，主动协调解决企业遇到的困难和问题，推动企业主要负责人与员工的良性互动，提高员工自我防范风险意识和能力，提高主动消除违法行为的自觉性。

亮点二  明确免予处罚和从轻处罚条款

宜宾市在安全生产“铸安2020”监管执法专项行动实施方案中明确了从轻或免予处罚的情形，对因不可抗力导致的，及时纠正未造成危害后果的违法行为，先行告诫说理，不予行政处罚;对主动消除或者减轻违法行为危害后果，积极配合调查处理有立功表现的，给予减轻或从轻处罚。同时规定，按照“和谐共治”的原则，凡是企业在自查自改阶段已发现问题按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题和隐患，执法检查组可不再列入检查问题清单。但各地要严格督促企业按期整改到位。

亮点三  执法行动 更要合法规范

每次执法检查前，都要制定《现场检查方案》《专项执法检查表》《专家现场检查清单》，明确检查事项、检查内容、检查依据、法律责任，做到执法流程、证据固定、行政处罚精准。要按照查资料与查现场相结合的方式，对标对表，进行验证式检查。原始执法资料交局执法机构存入“一企一册”备查。对需要上报的执法数据、问题清单、“一企一册”整改情况，要及时报送宜宾市应急管理局，经汇总、整理、核实后上报省应急管理厅。

方案要求规范执法，合理行使行政执法自由裁量权，认真执行《四川省规范行政执法裁量权规定》，严格按照法定幅度、范围和种类作出决定，确保裁量公正、处罚公平。发现违法事实涉嫌犯罪的，要及时向司法机关移送涉嫌犯罪案件及相关证据材料，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生。

亮点四  关键问题要精准

       危险化学品领域要重点对工艺管理、设备设施管理、自动化控制系统、特殊(特种)作业、重大危险源管理、危化品储存等重点环节进行执法检查;金属非金属地下矿山要重点对顶板管理、通风管理、井下提升(运输设备)是否安全可靠、是否使用国家明令淘汰和未经检测检验合格的设备(材料)等方面进行执法检查;煤矿要重点对三超管理、瓦斯管理、水害治理、通风管理等方面进行执法检查。全面、深入检查企业安全生产条件，通过对全产业链条的分析，对各环节、各工艺流程等实施精准执法。

撰稿：谢泽萍  审核：饶福刚