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土地二级市场主要是指土地使用权转让、出租、抵押等交易关系，土地二级市场是土地市场体系的组成部分，对我国经济的发展和社会稳定起着重要的作用。近年来，随着经济发展方式转变，产业结构调整和升级，土地二级市场的土地需求日益强烈，交易逐渐活跃，完善土地二级市场建设已成为土地市场制度建设的重要议题。
一、政策依据
山东省国土资源厅《关于在济南青岛烟台开展完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的函》（鲁国土资函〔2018〕271号）；《烟台市开展完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作实施方案》等。
二、目标任务
到2018年底，形成线上、线下土地二级市场交易制度体系建设；到2019年底，建立符合建设用地市场需求，产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系，修改完善相关法律法规提供支撑。
三、主要内容
本办法围绕烟台市市本级国有建设用地使用权转让、出租、抵押，重点针对土地二级市场交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物等具备宗地交易的制定管理办法。分为七章，共31条。主要内容包括：适用范围、建设线上线下土地二级市场、国有建设用地使用权转让出租抵押、土地二级市场交易方式和条件、土地二级市场交易程序、土地二级市场交易服务体系、协同监管等。
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