《成都市温江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

解读机构:成都市温江区发展和改革局

解读人:李小翠（发展规划科）

联系方式:028—82632686

一、起草过程

一是前期启动准备阶段。按照国家和省、市“十四五”规划编制要求和区委、区政府安排部署，2019年4月，区发改局牵头启动了“十四五”规划编制准备工作。建立了“十四五”规划编制专家咨询组和起草工作组，先后印发了《温江区“十四五”规划编制工作方案》《温江区“十四五”规划前期重大课题研究实施方案》，制定了前期重大课题研究指南，共形成了“综合+五个之城”6大类33个重大课题研究成果。

二是基本思路形成阶段。基于前期形成的33个重大课题研究成果，2020年4月，启动了“十四五”规划基本思路研究。起草过程中，学习借鉴了上海、深圳规划编制的先进经验，多次召开省内专家研讨会、评审会，征求并吸纳了全国知名智库专家的意见建议，数易其稿并多次征求了各镇（街）、各园区和各部门的意见。10月上旬，基本思路提交区委财经会审议。

三是纲要框架编制阶段。在前期重大课题和思路研究成果的基础上，对全区20余个部门开展了“一把手”深度访谈，起草形成了《成都市温江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）基本框架。区委、区政府组织召开了专家组研讨会和多次专题会议讨论修改后，确立并通过了《纲要》框架。同步，启动了重点专项领域研究和专项、区域规划编制。坚持开门问策，开展了“我为温江‘十四五’建言献策”系列活动，社会公众、在温企业、“两代表一委员”反响热烈，共收到企业和市民问卷调查4614份、各类意见建议3879条，新媒体平台阅读量达到31.2万次。编制组进行了认真吸纳，起草形成了《纲要》初稿。

四是纲要草案编制和征求意见阶段。2020年12月中旬以来，起草组先后深入三次产业部门、新经济和科技局、区规划和自然资源局、区交通运输局等单位进行了再次沟通讨论，并征求了区级领导、各部门、各园区、各镇（街）、“两代表一委员”的意见，认真听取了统一战线暨企业家座谈会、区政协专题协商会的意见建议，对《纲要》进行了修改。区委全会召开后，我们按照区委《关于制定温江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和讨论会上提出的意见建议，对《纲要》进行了修改完善，再次组织专家和编制机构集中讨论修改，形成了《纲要》上会稿。

五是会议审议阶段。1月11日，《纲要》通过区政府109次常务会议审议。1月12日，通过区政府第十八届第八次全体会议审议。1月14日通过区委123次常委会会议审议，1月21日，通过区第十八届人大第六次会议审议。

六是对外发布实施阶段。在国家、省、市相继发布了“十四五”规划纲要后，《纲要》于5月初对外发布实施。

二、基本考量

一是坚持全面对表。深入衔接中央和省、市规划建议，准确把握“三个新”核心要义，主动在国家和省市发展大格局、大战略、大目标中找准角色定位和功能担当，积极融入“双循环”、主动服务“双城记”，加快建设“践行新发展理念的公园城市示范先行区”，把落实中央和省市重大战略决策部署与推动城市发展争先进位统筹结合起来。

二是坚持对标学习。深度学习借鉴上海、深圳、苏州等先进地区规划编制经验，强化规划统筹，梳理形成了包括空间规划、重点专项规划、区域规划、专项领域研究在内的区级规划目录清单，实现了规划编制全覆盖。

三是坚持一张蓝图绘到底。继续坚持“五个之城”建设发展路径，在新的历史阶段下赋予新内涵、提出新任务、达到新高度，确保一张好的蓝图绘到底。

四是彰显温江特色。在发展定位上，除了总体定位，还提出了“宜业宜居宜游的健康花园城”的形象定位和“两地一样板一典范”的功能定位。在产业体系上，创新提出了“353N”现代产业体系，突出了三医主导引领性，培育科技服务、高端商务、现代物流、潮流消费、文体旅游新优势，形成“三农融合”发展特色，瞄准数字经济、平台经济等新兴增长点，前瞻谋划未来产业。在指标设置上，全面对照落实了全市经济社会发展主要指标，并增设了健康产业增加值占GDP比重、都市现代农业增加值年均增速等4项体现温江特色的产业指标。

三、主要内容

《纲要》在结构上，分为三大部分：

第一部分即第一篇“规划背景，指导思想、基本原则和发展目标”。总结了“十三五”时期温江经济社会等各方面取得的重大成就，科学分析预判了“十四五”时期面临的宏观环境，提出了指导思想、基本原则、发展目标三个方面内容。

第二部分即第二篇至第六篇，提出了5个方面共25项重点任务。

第二篇“聚焦高质量，推动三医融合产业之城形成新支撑”，主要包括推动“三医+”产业能级跃升、推动现代服务业高端融合发展、促进都市现代农业特色发展、大力培育新经济形态、实施产业功能区提升行动等五个方面重点任务。 

第三篇“聚焦高能级，推动创新开放进取之城形成新动能”，主要包括加快提升创新策源能力、聚力畅通创新服务生态链、着力激发自贸区协同改革活力、全面推动国内外战略合作、持续深化重点领域改革等五个方面重点任务。

第四篇“聚焦高效率，推动便捷高效协调之城形成新格局”，主要包括优化城市空间布局、提升城市功能品质、高质量推进乡村振兴、构建城乡一体化交通体系、创新城乡融合发展体制机制等五个方面重点任务。

第五篇“聚焦高水平，推动天蓝地绿亲水之城形成新意境”，主要包括构筑公园城市大美形态、强化重点领域环境治理、推进生态价值转化、推动绿色低碳城市建设、加强生态文明制度建设等五个方面重点任务。

第六篇“聚焦高品质，推进文明和谐幸福之城形成新典范”，主要包含擦亮三大民生品牌、提升社会保障水平、增强城市文化软实力、增强城市安全韧性、推动城市治理体系现代化等五个方面重点任务。

第三部分即第七篇“切实有效保障规划实施”。提出了坚持和加强党的全面领导、完善规划体系支撑作用、夯实规划重大项目支撑、促进政策形成协同合力、强化规划实施监督评估等保障措施。