市城管执法局关于《2022年“三包一挂”专项执法行动工作方案》的解读- 工业快报

市城管执法局关于《2022年“三包一挂”专项执法行动工作方案》的解读

政策解读 / 来源：工业快报 / 作者：工业快报 / 发布时间：2022-04-26

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市城管执法局关于《2022年“三包一挂”专项执法行动工作方案》的解读

4月25日，我局印发遂城监发〔2022〕3号《2022年“三包一挂”专项执法行动工作方案》通知，现就其中“三包一挂”的内容概念进行释义解读。

按照建设工程工程承包制度，我国一般分三级管理制：施工总承包；专业承包；劳务分包，有些大型工程，在一定范围内是允许专业分包的。但是，违法发包、转包、违法分包及挂靠（简称“三包一挂”）是明确不允许的。然而，长期以来，在建筑行业里，“三包”行为屡见不鲜，究其原因，就是通过转包抽点数控制利润率。实际施工人为了控制成本，想尽办法在偷工减料、偷梁换柱上下功夫，伴随而来的就是惊人的质量问题、安全事故。而对于“挂靠”行为，在建筑行业里更是比比皆是，承接工程项目是必须要有相关资质的，而这个行业资质升级并非易事，这也是挂靠的主要原因。从2018年国家红头文件下发，就已经开始严重打击挂靠行为，但是，即使是需要付出管理费，即使是工程款打入挂靠单位，而风险一般通过挂靠合同其实就是一个框架协议保障，仍有许多单位或个人前赴后继、顶风作案。随着近几年管控越来越严格和规范，我国法律法规上对“三包一挂”行为不仅严令禁止，而且规定了比较严厉的处罚措施，在一定程度上遏止了这些乱象，规范了建筑市场秩序。