关于印发莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县实施方案的通知- 工业快报

莱西市人民政府办公室关于印发莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县实施方案的通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，龙水社区服务中心，市政府各部门，市直各单位：

《莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莱西市人民政府办公室

2021年9月2日

莱西市创建全省县域养老服务体系

创新示范县实施方案

为扎实做好全省县域养老服务体系创新示范县创建工作，夯实筑牢我市养老基础，全面推动全市养老服务高质量发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年人需求为导向，以高质量发展为主题，强化组织领导，整合要素资源，突出改革集成，推动养老服务体制机制创新，积极探索智慧养老发展新模式，加速培育一批创新型养老服务企业，打造养老服务发展高地，引领全市养老服务高质量发展。

二、基本原则

（一）以老人需求为导向。认真分析我市老年人养老服务需求，确定主要创建内容，提高有效供给能力，不断满足日益增长的多样化、多层次的养老服务需求。

（二）以多元统筹来推动。采取“政府支持、社会参与、市场运作”的模式，引导专业机构、公益组织、爱心人士等社会各界力量投入养老事业，聚力解决养老服务发展中的难点堵点等突出问题。

三、创建内容

（一）注重实际配套服务，强化政策扶持保障。建立党委政府领导、民政牵头、部门联动的协调工作机制，制定出台本市养老服务发展意见，落实社区养老服务设施与新建居住小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”工作机制，科学编制我市“十四五”养老服务设施布局规划。根据省、青岛市养老服务业专项资金补助政策，配套本市养老机构床位一次性建设补贴、运营补贴、居家社区养老服务中心一次性奖补、家庭养老床位运营补贴、家庭养老床位适老化改造补贴、困难老年人购买居家基本养老服务补贴、经济困难老年人补贴、高龄及百岁老人长寿补贴、60岁以上老年人意外伤害保险补贴等资金，探索加强基层养老服务力量的有效措施。（责任单位：市民政局、市发展改革局、市自然资源局、市行政审批局、市财政局）

（二）健全养老服务制度，完善医疗服务设施。建立基本公共养老服务清单发布、更新及公开制度，全面落实特困老年人和经济困难老年人补贴制度、失能特困人员集中供养制度，建立特殊老年人巡访制度，加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人的关爱。建立困难老年人养老服务需求评估制度，通过政府购买服务等方式对符合条件的老年人开展居家上门服务，对家庭养老床位老年人进行适老化改造。推动医养康养融合发展，养老机构医疗服务覆盖率达到100%，聚焦失能老年人的长期护理需求，建立和实施长期护理保险制度，逐步将保障范围拓展到全部城乡居民。（责任单位：市民政局、市卫生健康局、市医保局，各镇政府、街道办事处，龙水社区服务中心）

（三）增加有效服务供给，提高居家养老水平。整合资源，建立街道（镇）级居家社区养老服务中心及服务站，将原先的社区日间照料中心转型成居家社区养老服务中心的服务站（点），并配套助老大食堂，为辖区内失智、失能、失独的半自理和不能自理的居家老年人提供日间照料、卫生清洁、助餐配餐、医疗康复、文化娱乐等基本养老服务，探索打造“十五分钟养老服务圈”。优化扶持政策，引导优先发展护理型床位，探索增加认知障碍照护、临终关怀服务供给。以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，大力创新智慧居家和“家庭照护床位”，为老年人打造“没有围墙的养老院”。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫生健康局、市医保局，各镇政府、街道办事处，龙水社区服务中心）

（四）强化服务质量监管，推动养老品质提升。建立跨部门综合监管机制，创新监管方式，加强联合执法，加大违规失信行为惩罚力度。完善事中事后监管制度，确保养老机构登记备案率达到100%。提升养老服务标准化水平，确保《养老机构服务安全基本规范》(GB38600-2019)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017）达标率均达到100%。建立养老服务质量信息公开清单制度，公开养老服务设施评定等级。加强队伍建设，将养老护理员培训纳入当地职业技能培训提升计划，养老服务从业人员培训率达到100%，养老机构专业技术人员持证上岗率达到100%。加强养老机构安全管理，应急、消防救援、市场监管、卫生健康等部门将养老机构纳入安全检查范围，按照各自职责定期检查，并及时指导督促将问题隐患整改到位。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市应急局、市行政审批局、市市场监管局、市消防救援大队，各镇政府、街道办事处，龙水社区服务中心）

（五）创新服务发展模式，打造本地养老特色。积极推进“互联网＋养老”，搭建智慧养老服务监管平台，创建智慧养老模式，推动社会化养老服务有序发展。打造优秀服务品牌，推动专业养老服务企业（组织）连锁化、规模化、标准化、优质化、品牌化建设，大力引进培育专业养老服务组织。探索打造“一平台、多中心、网格化、日巡护”的莱西农村养老服务模式。探索推行孝善基金、互助养老、时间银行等新模式，发展养生养老、健康小镇、康复辅具等新业态。（责任单位：市民政局、市卫生健康局，各镇政府、街道办事处，龙水社区服务中心）

四、创建步骤

（一）广泛宣传，谋划启动（9月16日前）。在全市范围内，加大宣传发动力度，营造创建全省县域养老服务体系创新示范县浓厚氛围。制定《莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县实施方案》，成立领导机构，明确部门职责，建立工作机制，全面启动创建工作。

（二）采取措施，组织实施（9月16日-10月15日）。认真扎实开展创建工作，落实各项措施，全面完成各项创建任务。建立完善定期会商和督导检查制度，确保及时发现问题并协调处理。对照创建标准和要求，认真组织开展自查自评，确保创建工作取得实效。

（三）积极申报，总结验收（10月16日-11月30日）。在规定时间内积极申报全省县域养老服务体系创新示范县，对照创建标准及创建情况撰写自评报告，完善创建工作相关资料并整理归档，做好迎接省、市民政部门评估验收工作。进一步总结创建工作中涌现出的特色创新、务实管用的经验做法，并做好宣传推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县工作领导小组，全面负责创建工作的统筹协调和组织领导。领导小组定期组织召开会议，督促各成员单位按照自身职责抓好任务落实，及时研究解决重点难点问题，确保创建工作顺利推进。

（二）加强政策保障。市、镇街两级要将养老服务事业发展经费列入财政预算，设立养老服务发展专项资金。根据省、青岛市养老服务业专项资金补助政策，配套出台我市补助政策，配套相关补贴资金，推动用地保障、税费减免、水电气暖等方面的优惠扶持政策落地生效，引导社会力量积极参与，充分激发市场活力。

（三）严格督查考核。将养老服务重点任务纳入全市经济社会发展综合考核，领导小组办公室制定考核方案，加强对创建工作的跟踪指导和督导检查，适时评估创建措施效果并予以通报，确保创建工作任务落实到位。

（四）大力宣传推广。建立信息报送机制，领导小组各成员单位及时报送创建工作动态和阶段性成果，总结创建过程中的好经验、好做法。充分利用网站、各类媒体、社区宣传栏和自媒体等，加大经验做法和典型案例宣传力度，为创建工作营造良好氛围。

附件：莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县工作领
导小组成员名单

附件

莱西市创建全省县域养老服务体系创新示范县工作领导小组成员名单