部门解读《山东省人力资源和社会保障厅国家开发银行山东省分行关于开展开发性金融支持劳务协作有关事项的通知》

一、文件名称

《关于开展开发性金融支持劳务协作有关事项的通知》

二、制定背景

党中央、国务院在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，作出要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，继续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴的部署要求。就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。 按照国家要求，继续完善劳务协作优惠政策，在稳岗补贴、技能培训等方面，继续给予政策支持，帮助更多协作地脱贫人口实现转移就业和就地就近就业。当前，我省正处在统筹做好疫情防控和经济社会发展的关键时期，深化东西部劳务协作，努力将脱贫人口稳在企业、稳在岗位，全力做好援企稳岗保就业工作，着力解决各类市场主体面临的困难，对于巩固脱贫攻坚成果，促进经济社会健康发挥重要作用。

三、决策依据

《人力资源社会保障部国家开发银行关于开展开发性金融支持劳务协作有关事项的通知》（人社部发〔2021〕103号） 

四、出台目的

    为贯彻党中央、国务院关于稳就业、保居民就业决策部署， 按照《国务院关于印发"十四五"就业促进规划的通知》(国发 【2021】14号)、《人力资源社会保障部 国家发展改革委财政部  农业农村部 国家乡村振兴局关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》(人社部发〔2021〕2号)等文件要求,进一步支持劳务协作工作,人力资源社会保障部和国家开发银行决定设立劳务协作贷款,充分发挥开发性金融作用,融资支持劳务协作成效良好的企业,稳定和扩大就业岗位。 

五、基本目标

（一） 市场主导、政府调控。坚持市场化、社会化就业方向，充分发挥政府作用，给予参与劳务协作企业开发性金融支持，鼓励引导企业并撬动更多市场资源支持劳务协作。

（二） 因地制宜、扩面提质。坚持自主申报、客观评估、依法放贷原则，鼓励符合条件的企业积极参与。从实际出发，严格审核企业吸纳带动就业情况，不断提升劳务协作就业规模和质量。

（三） 创新机制、务求实效。加强金融创新，优化信贷资金担保机制和风险补偿机制，切实发挥开发性金融对劳务协作支持作用。

六、主要内容

主要包含“指导思想、基本原则、支持举措、工作要求”四方面内容。

七、重点政策举措

    （一）支持范围。劳务协作贷款支持对象是吸纳劳务协作对口地区劳动者就业达到一定规模的省内劳务输入地企业。劳务协作对口地区指与输入地签署劳务协作协议的劳务输出地，重点包括脱贫地区，特别是国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区，以及民族地区等。

（二）认定标准。申请劳务协作贷款企业原则上应符合吸纳劳务协作对口地区劳动者就业规模达到以下标准：

吸纳脱贫人口、就业困难人员、登记失业人员、离校未就业毕业生等重点群体就业的企业，就业人数或占比要求可放宽至不低于以上标准的50%，并作为优先贷款对象支持。

    （三）申请条件

1.申请劳务协作贷款的企业，经营范围需符合国家产业、行业政策，信誉良好、无不良信用记录，经营情况稳定，财务状况优良，流动性及盈利性强，具备贷款本息偿付能力，并能够提供充足担保。

2.申请劳务协作贷款的企业应依法与劳务协作对口地区劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险，保障其合法劳动保障权益。

3.原则上带动同一务工人员连续就业期限不低于3个月，贷款期内带动就业人数需持续符合认定标准。

（四）申请流程

1.符合条件且有贷款需求的企业，可向国家开发银行山东省分行、国家开发银行青岛市分行申请劳务协作贷款。

2.开发银行将申请企业吸纳带动就业情况提供当地人力资源社会保障部门，由当地人力资源社会保障部门核对并将结果反馈开发银行（附件1、附件2）。

3.开发银行按照有关规定，对符合条件的企业开展授信评审工作，组织对企业经营情况、项目状况、投资回收、风险防控等进行审核，自主放贷。

支持劳务协作成效突出的企业也可向当地人力资源社会保障部门提出劳务协作贷款申请，由当地人力资源社会保障部门将吸纳带动就业情况符合申请标准的企业名单提供开发银行。

（五）差异化政策。国家开发银行山东省分行、国家开发银行青岛市分行为符合山东省劳务协作认定标准且满足开发银行贷款审批条件的企业提供人民币贷款，给予贷款优惠利率。对于 劳务协作贷款，利率原则上不高于同期LPR（贷款市场报价利率），优惠期限不超过3年。

（六）跟踪评估。开发银行每年定期开展企业贷款成效评估和贷后检查，人力资源社会保障部门对贷款期内吸纳带动就业情况进行核实。