重磅发布丨山东城市市政公用设施网要这样建- 工业快报

按照省委、省政府部署，省住房城乡建设厅牵头编制了《城市市政公用设施网建设行动计划》。4月19日下午，省政府新闻办召开发布会，解读《城市市政公用设施网建设行动计划》（以下简称《行动计划》）。

一、出台背景和过程

城市市政公用设施是重要的基础设施，包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等多个行业，在保障经济社会发展、提高群众生活水平、改善城市环境质量等方面具有不可替代的作用。国家对推动基础设施高质量发展高度重视，中央经济工作会议要求适度超前进行基础设施建设，住房城乡建设部、国家发改委等部委对城市排水防涝、燃气管网改造、污水处理提质增效、垃圾分类及处理等作出具体安排。省委省政府要求有关部门立足“十四五”期间，着眼我省未来10年发展需求，统筹谋划基础设施“七网”行动，作为“三个十大”行动的重要内容推进。

整体上看，经过多年来的持续建设，我省城市市政公用设施承载能力不断提升，有力保障了城市运行和群众生活，截至“十三五”末，全省城市和县城建成区道路面积率15.45%，供水普及率99.68%，公共供水管网漏损率7.95%，生活污水集中收集率65.3%，再生水利用率45.8%，管道燃气普及率89.4%，生活垃圾焚烧处理率83%，建成区绿地率37.34%，人均公园绿地面积17.38平方米，取得了显著成效。但同时还存在一些短板和问题，比如设施标准不高、分布不均、养管精细化不足、安全韧性不强等。接到任务后，省住房城乡建设厅组织有关规划设计单位和各市主管部门迅速开展《行动计划》编制，邀请有关专家座谈论证，深入基层调研，充分征求有关部门意见，反复修改完善。《行动计划》已经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

二、主要内容和特点

《行动计划》在总结梳理我省城市市政公用设施发展现状基础上，结合城市发展阶段、城镇化进程以及未来城市演进趋势等，提出了城市市政公用设施建设提升的总体要求、重点任务和保障措施。“十四五”期间全省城市市政公用设施建设总投资预计完成4897亿元，2022年预计完成1000亿元以上。

城市市政公用设施网建设总的目标是，加快形成系统完备、布局均衡、标准适宜、运行安全、服务优质的现代化城市市政公用设施体系。

各行业目标方面，到2025年，

城市建成区道路面积率达到15.7%，

公共供水管网漏损率控制在7.90%以内，

生活污水集中收集率≥70%，

再生水利用率≥55%，

集中供热面积累计增加2.5亿平方米，

管道燃气普及率达到96%，

生活垃圾回收利用率达到35%，

生活垃圾焚烧处理率达到95%，

建成区绿地率达到37.5%，

人均公园绿地面积达到17.5平方米。

《行动计划》全面贯彻落实国家关于城市规划建设管理的决策部署，按照省委省政府提高“七网”行动计划针对性、合理性、可行性、有效性要求，做到四个注重。

一是注重贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。加大城市建成区水系统治理力度，重点开展“两个清零、一个提标”和排水防涝体系建设，增强城市韧性，加快改善水环境。新增污水处理设施200万立方米/日，污水处理厂出水达到准Ⅳ类标准。新建改造修复城区污水管网5000公里，新建改造城市雨水管网5000公里。在城市供水节水方面，贯彻落实新的生活饮用水卫生标准，加强城镇节水工作，降低供水管网漏损，提升再生水用量。新增城市供水能力430万立方米/日，新建改造供水管网8000公里。

二是注重坚持绿色发展理念。以国家碳达峰、碳中和战略目标为指引，提升城市能源安全保障、绿色低碳发展水平。城市燃气设施方面，强化气源保供，全面整治占压等安全隐患，基本完成老旧管网改造，建设智慧化燃气安全监管系统。新建燃气管网22000公里，改造老旧燃气管网2100公里。城市集中供热方面，加快热源结构优化，积极发展利用工业余热、地热能、生物质能等多种绿色低碳能源，加快热损较大的管网更新改造，推动温暖服务升级。新增城市集中供热热源能力11200兆瓦，改造老旧供热管网10000公里。深入开展城市垃圾综合治理，重点推行生活垃圾分类，加大建筑垃圾、厨余垃圾收运处理和资源化利用力度。新增生活垃圾焚烧处理能力8000吨/日，设区市基本建立生活垃圾分类系统。

三是注重完善提升城市功能。以提升城市宜居性为目标，推进城市道路交通、园林绿化提质发展。加快城市路网建设完善，推动建设高架桥快速路，补齐停车短板，提升市政设施养护管理水平。新改建城市道路6000公里，新增地下综合管廊120公里。加强城市自然生态系统保护修复，完善城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等结构性绿地，严格保护古树名木，通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿等形式拓展老城区绿化空间，加快城市公园体系建设。新增城市综合公园53平方公里，新增城市绿道2500公里。

四是注重创新发展路径。把高质量发展要求放在突出位置，通过系统化、绿色化、智慧化、本质化等专项举措，推动设施转型提质。系统化，就是加强项目的统筹谋划，协同当下和长远、存量和增量、传统和新型、地上和地下，量力而行，分步实施，提升整体效能。绿色化，将绿色发展理念融入设施建设运营管理全过程，降低能耗水平，推进资源再生利用。智慧化，就是以“新基建”对接“新城建”，拓展物联网、云计算、大数据、时空定位等技术，在设施规划设计、建设运维、公共服务、应急防灾等方面应用。本质化，就是统筹推进城市生命线安全工程建设，实行运行调度、预警预报、指挥研判、灾害抗御、快速恢复“五位一体”，形成全天候、广覆盖、预判准、弹性足、应急强的安全韧性网络。

同时，针对市政公用设施的特点，《行动计划》围绕加大推进力度、破解制约因素，提出包括加强组织领导、完善体制机制、加强要素支撑、建立评估制度等操作性、针对性较强的推进和保障措施。

下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门加强分类指导，完善配套政策措施，落实各地建设主体责任，加快项目建设推进，尽快见到实效，为推进新时代社会主义现代化强省建设提供有力支撑。

中新社记者：

　　城市污水处理对提高水环境质量发挥着至关重要的作用，水环境改善有助于提升人民群众的幸福感、获得感。这次印发的市政公用设施网建设行动计划中，城市污水处理重点是“两个清零、一个提标”行动，下一步，省住建厅如何推进“两个清零、一个提标”行动？

省住房城乡建设厅厅长王玉志：省委、省政府高度重视城市排水“两个清零、一个提标”工作，把这项工作作为贯彻习近平生态文明思想的必然要求、落实党中央、国务院决策部署的重要举措、补齐城市排水设施短板的迫切需要。同时，李干杰书记亲自部署、亲自调度，每次地方调研，都对此项工作进行现场指导、提出明确要求。周乃翔省长、曾赞荣副省长多次调度、专题研究有关情况。省住房城乡建设厅高度重视城市污水处理工作，坚持统筹规划，突出重点，加强城市污水处理设施建设运行管理，积极推进再生水利用，实现了城市污水处理由“规模增长”向“提质增效”转变。根据省委、省政府工作部署，在市政公用设施网建设行动计划的基础上，省住建厅专门起草了《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》对各项任务进行细化，经省政府常务会议研究通过，印发全省实施。目标是到2025年，城市和县城建成区整县（市、区）制雨污合流管网全部清零，城市和县城建成区黑臭水体全部清零，60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用量每年增加1亿吨，再生水利用率达到55%。下一步，我们将重点做好以下几方面工作：

一是摸底调查，掌握底数。对城市建成区雨污合流管网进行全方位摸排，系统掌握建成区市政和建筑小区排水管网布局、管材管径和运行情况等信息，形成城市排水管网系统图；对城市和县城建成区内水体开展拉网式、无死角全面排查；对城市污水处理厂进行全覆盖调查，摸清需要提标改造的污水处理厂规模和再生水利用方向。

二是制定方案，加快推进。在调查摸底基础上，编制城市雨污合流管网改造实施方案和年度改造计划，明确技术路线，统筹推进市政雨污合流管网改造。新建城区及各类工程项目必须采用雨污分流制，各类城市更新、棚户区改造、城市道路改造等项目同步实施雨污合流管网改造。因地制宜实施建筑小区雨污合流管网改造，在实施市政雨污合流管网改造时，沿线建筑小区同步实施。采取控源截污、内源治理、生态修复、清水补给等方式整治城市黑臭水体，实行动态管理、动态清零。结合城市污水处理厂实际出水指标、湿地净化等情况，优化技术方案，确保按时完成提标改造。

三是强化运维，提升水平。贯彻落实河湖长制，严格日常监管巡查、远程视频监控等措施，建立责任明确、协调有序、监管严格的城市水体保护长效管理机制。推进城市智慧排水信息平台建设，实现城市排水管网水质、水量在线监测。鼓励群众“随手拍”，建立有奖举报制度，主动接受监督。会同水利等部门加强建设项目水资源论证，符合条件的强制使用再生水，城市市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用再生水，扩大再生水利用量。