《成都市“十四五”服务业发展规划》政策解读

[政策原文]

一、起草背景

“十四五”时期，是成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、全面落实成渝地区双城经济圈战略、辐射带动成都都市圈发展的重要五年。为推动服务业高质量发展、增强服务业发展新动能、提升服务业发展能级，全面强化城市国际竞争力和区域带动力，更好满足人民群众日益增长的幸福美好生活需要，根据《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》《四川省“十四五”服务业发展规划》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等国家、省、市关于加快服务业创新发展的总体要求，成都市商务局牵头起草了《成都市“十四五”服务业发展规划（送审稿）》（以下简称《规划（送审稿）》）。

二、主要内容

（一）基本框架

《规划（送审稿）》共六个部分。

一是发展背景。总结“十三五”时期服务业发展成效，分析存在的短板弱项和“十四五”时期发展面临的形势。

二是总体要求。围绕贯彻落实国家和省、市国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》，以及商务部《“十四五”商务发展规划》《“十四五”对外贸易高质量发展规划》《“十四五”利用外资发展规划》等重点专项规划，明确“十四五”时期全市服务业发展的指导思想、基本原则，提出到2025年，基本建成全面践行新发展理念的服务业核心城市的奋斗目标，对服务能级、创新能力、市场活力、开放水平等目标进行量化，并展望了2035年和本世纪中叶的远景目标。

三是重点产业。聚焦经济高质量发展和产业转型升级，提出“十四五”期间现代服务业重点发展“5+4”产业，推动科技服务、金融服务、流通服务、信息服务和商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代商贸、文体旅游、医疗健康、社区服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。

四是空间布局。按照成都新一轮城市总体规划、发展定位和人口分布，精准对接《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》，突出“三个做优做强”，构建以产业生态圈为引领、主体功能明显、优势特色突出的“一核多极驱动、两轴三带协同、五链N点耦合”的服务业空间格局。

五是主要任务。围绕落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》和《成都都市圈发展规划》等重大战略部署，提出“实施通道口岸畅通行动，建设国际门户枢纽”“实施强链补链延链行动，建设泛欧泛亚贸易强市”等八大行动，明确具体工作任务，充分发挥试点示范溢出效应，做强“极核”引擎和“主干”支撑。

六是保障措施。坚持党的全面领导，加强部门协同联动，强化产业要素支撑，统筹发展与安全，确保规划有效落实。

（二）主要思路

一是落实重大战略部署。《规划（送审稿）》全面贯彻落实和精准对接国家、省市发展战略和“十四五”规划，坚持服务成渝地区双城经济圈建设大局，充分发挥成都在全省“一干多支、五区协同”的主干作用，主动服务和融入国内国际双循环，全面建设践行新发展理念的服务业核心城市。

二是突出高质量发展主题。《规划（送审稿）》紧紧围绕服务业高质量发展，聚焦产业链、供应链、要素链、创新链、价值链融合赋能，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业产业体系，推动生产性服务业融合化发展，加快生活性服务业品质化发展，深化服务领域改革开放，为成都市经济社会高质量发展提供有力支撑。

三是顺应发展新变革新趋势。《规划（送审稿）》充分结合国家“十四五”规划时期“加快数字化发展、建设数字中国”等战略部署，系统谋划我市产业数字化、智能化、低碳绿色发展路径，突出数字技术在服务业领域的融合和应用深入，全方位赋能产业发展，大力加强科技对服务业发展的支撑作用，推进重点领域新业态、新模式、新技术蓬勃发展。