《精准支持供应链体系发展政策措施》解读- 工业快报

为贯彻落实市委、市政府建设“一带一路”供应链枢纽城市战略部署，全面改善供应链营商环境，加快推进现代供应链创新应用，持续构建现代化、全球化、智能化供应链体系，根据《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快推进供应链创新与应用实施方案》（川办发〔2018〕20号）、《中共成都市委成都市人民政府关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级若干政策措施的意见》（成委发〔2017〕23号）等文件精神，结合我市实际起草形成了《关于精准支持现代供应链体系发展的政策措施》（以下简称《政策措施》），为便于我市有关单位、有关企业更好地理解文件精神及内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关背景及主要内容解读如下。

一、出台背景

近年来，发展现代供应链已经上升为国家战略，成为各地深化供给侧改革、推动产业转型升级、促进降本增效的普遍共识。我市高度重视现代供应链发展，充分利用成都获批国家供应链体系建设试点城市、国家现代供应链创新与应用试点城市为契机，制定了《成都市关于推进现代供应链创新应用的实施方案》（成口岸物流办发〔2018〕7号），提出了把成都打造成为泛欧泛亚重要供应链枢纽城市的目标。为进一步优化成都供应链营商环境，深化国家供应链体系建设试点成果，培育本土供应链企业发展壮大，全面助推成都现代化、全球化、智能化供应链体系打造，结合我市实际制定形成了《政策措施》。

二、制定原则

一是坚持立足现有。主要以我市相关部门已经出台的与供应链体系建设相关的政策措施为参照，结合国家供应链体系建设试点工作的经验做法，重点解决现有政策分散、归集度不高等问题。二是坚持固强补弱。抓住我市实施“供应链 ”产业建设有利时机，坚持问题导向，重点解决制约供应链体系建设的平台、模式、人才等核心、关键要素，切实提升供应链服务产业能力。三是坚持统筹兼顾。统筹公共服务平台与综合服务平台，统筹本土供应链企业与外地供应链企业，统筹传统行业与现代产业，统筹“走出去”与“引进来”，全面兼顾、协同推进我市现代供应链体系建设。四是坚持改革创新。围绕推动形成供应链体系建设的“成都经验”“成都模式”，重点支持和鼓励开展模式创新，通过创新驱动实现与国内外供应链建设先行城市的“变道超车”。

三、主要内容

《政策措施》围绕现代供应链建设首先需要解决的“四流合一”（商流、物流、信息流、资金流）问题，重点从供应链平台建设、供应链物流发展、供应链金融发展三个方面给予支持和培育；其次通过支持供应链模式创新来推动形成“成都经验” “成都模式”；再次从支持本土供应链企业走出去、外部供应链企业引进来促进成都供应链发展和产业能级提升；最后从供应链人才集聚和载体建设等提升全市供应链思维认识和能力素质。全文共计八个方面18条，主要有以下内容：

（一）关于供应链平台建设

一是支持基础性、功能性、具有明显公益属性的行业供应链公共服务平台建设；二是支持协同性强、辐射力广、发展优势大的企业供应链综合服务平台建设。力争通过供应链平台建设促进产业链上下游企业实业供需对接和资源共享。

（二）关于供应链物流发展

一是支持供应链企业在成都重点产业功能区或物流枢纽节点设立转运中心或分拨中心；二是支持供应链企业运用成都国际航线、国际班列开展国际货物运输中转业务；三是支持在蓉高校、职业（技工）院校、科研机构、行业协会和企业参与物流标准制定。力争通过物流支撑保障体系建设来推动物流服务水平提升。

（三）关于供应链金融发展

一是支持融资租赁企业和商业保理企业提供适合供应链企业特点的产品和服务；二是支持供应链金融企业上市融资。力争通过供应链金融主体建设来解决供应链上下游企业“融资难” “融资贵”等问题，推动产业供应链发展壮大。

（四）关于供应链模式创新应用

鼓励发展基于物联网、大数据、云计算、5G、区块链等新技术运用的供应链新模式，支持优势产业、龙头企业内部供应链向独立的现代供应链企业转型发展和推动传统产业、中小企业内部供应链实行“企业联盟化、联盟企业化”抱团式创新发展。力争通过培育新模式，形成“成都经验”，实现与国内供应链发展先行城市的“变道超车”。

（五）关于供应链企业国际化发展

一是支持本土优质供应链企业积极融入全球供应链体系；二是支持支持本土供应链企业参与国际交流合作；三是支持本土供应链企业服务质量体系建设。力争通过鼓励本土供应链企业“走出去”实现国际化发展，通过提升国际化服务水平推动国外产品“引进来”。

（六）关于供应链企业成链集群发展

一是支持引进占据全球供应链优势地位的链主企业和平台企业；二是支持培育服务重点行业的本土供应链企业做大做强。力争通过供应链头部企业的招引带动上下游企业入驻，优先培育服务“5 5 1”现代产业体系的本土供应链企业推动重点产业集群发展。

（七）关于供应链人才要素集聚

一是支持在蓉高校和职业（技工）院校与在蓉规模以上相关企业合作开展人才培养，与在蓉规模以上相关企业合作建设学生实训（实习）基地；二是支持企业新引进供应链高端人才；三是支持设立供应链协会及专业类分会；四是支持在蓉高校、职业（技工）院校、行业协会和本土企业设立供应链研究院（分院）、供应链科创研发中心（实验室）、供应链高端智库。力争通过鼓励开展校企合作、高端人才引进和供应链研究机构、高端智库建设，促进我市供应链思维认识、人才队伍素质和现代供应链科创水平提升。

（八）关于文件附则

附件由四部分组成，一是明确政策措施的适用范围；二是明确了政策不一致的处理办法；三是明确本政策措施的组织实施；四是明确了政策措施的有效期和施行起始时间。

四、制定过程

2019年6月，市口岸物流办开展了调研走访，充分了解行业协会、市场主体的需求，结合和参照市委市政府和市级相关部门出台的12份文件，草拟形成了《支持现代供应链发展政策措施的实施细则（草案）》，并先后征求了30余家供应链试点企业和在蓉高校、职业（技工）院校以及部分专业咨询机构专家意见，尔后对政策措施进行了修订完善。2019年9月中旬，市口岸物流办印发了征求《关于精准支持现代供应链体系发展的政策意见（征求意见稿）》的函，收集了市级相关部门和成都产业集团、成都交子金控集团、成都益民集团意见建议；2019年9月29日，针对部分单位反馈意见，市口岸物流办组织了有市级相关部门参加的专题研讨会，广泛听取了各单位意见建议。2019年10月22日，市口岸物流办下发通知征求市级相关部门意见，并于10月31日召开主任办公会进行集中研究和修改完善。2019年6月至10月期间，收集意见建议28条，采纳26条、未采纳2条。履行并通过了合法性审查等程序，通过了市政府常务会议审定。