主要负责人解读：关于印发青岛市崂山区突发事件总体应急预案的通知

　　一、文件出台背景

　　2019年应急管理机构改革以后，全新的应急管理模式对突发事件应对工作提出了更高的标准和要求，2021年青岛市应急局牵头修订印发了《青岛市突发事件总体应急预案》（青政发〔2021〕4号），在章节划分、组织指挥、应急准备等方面作出了较大调整，对照新版的《青岛市突发事件总体应急预案》2018年版的《崂山区突发事件总体应急预案》已不能完全适用。为了适应新形势的变化，根据我区实际，区应急管理局牵头修订印发了2022年版《青岛市崂山区突发事件总体应急预案》（以下简称《区总体应急预案》）。

　　二、文件出台目的

　　保持与《青岛市突发事件总体应急预案》的衔接，规范突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，更好地满足指导全区突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作的需求，全面提升我区突发事件的应对处置能力。

　　三、文件依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《崂山区突发事件应急预案管理办法》《崂山区机构改革的实施意见》等法律、法规和有关规定。

　　四、重要内容解读

　　（一）调整突发事件应对组织指挥体系

　　结合机构改革后部门职责分工，优化各级突发事件防范应对组织指挥体系，明确各类突发事件指导协调和组织应对工作由相应的区专项应急指挥机构负责，主要牵头部门承担综合协调工作，区政府有关部门在各自职责范围内，做好相关行业领域的突发事件应急处置工作。

　　（二）各级指挥机构关系重新梳理

　　一是明确相关区级应急指挥机构指导下级开展应对工作，上级应急指挥机构（机制）设立后，下级机构（机制）做好指挥权移交，并按照上级要求做好应急处置和救援等工作。

　　二是明确现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人服从现场指挥机构的统一指挥；相关区级专项应急指挥机构设立现场指挥机构的，街道办事处的指挥机构纳入上级现场指挥机构，在上级统一领导下组织开展突发事件应对工作。

　　（三）细化分级响应机制

　　一是提高事件分级的灵活性、科学性，对各类突发事件进行细化分类分级。二是采取相应应急处置措施，实现应急资源的合理配置和科学投入。三是结合实际配套编订应急工作手册、事件行动方案，提高应急预案的针对性、操作性。

　　（四）细化四项措施要求

　　细化了监测预警、信息报告、应急响应、信息发布等环节的要求或措施，增强了区级各类预案在编制和使用过程中的实用性。

　　（五）突出应急准备保障

　　一是突出应急队伍建设，明确了各级各类应急救援队伍职责。二是突出财力支持，制定征用补偿政策，为救援人员购买相应保险。三是突出物资保障，确保应急物资和生活用品及时供应。四是突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术，增强监测预警、辅助决策和救援实战能力。

　　四、重要举措解读

　　（一）应急预案内容更加全面

　　将原有7个章节调整划分为8个章节。新增了应急预案体系章节，细化了应急预案分类和定义，首次将应急工作手册和事件行动方案等内容作为应急预案支撑性文件纳入预案体系，

　　（二）组织指挥体系更加健全

　　新增了联合应急指挥机制、现场指挥机构，优化了区级领导机构、区级工作机构等单元，重新调整设立了7个战时应急指挥单元，应急指挥体系更加完善。

　　（三）分级应对衔接更加顺畅

　　进一步细化了响应分级的规定，一般级别突发事件由区各专项指挥机构负责组织协调应对工作，事发单位、街道办事处负责先期处置工作。较大及以上突发事件报请上级启动应急响应，我区负责先期处置。

　　（四）应急预案管理更加规范

　　确立了“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得互相矛盾”的预案衔接原则，确保应急预案体系建设工作的系统性和严谨性，预案管理更加规范。

　　五、关键词解释

　　紧急信息“两同时一报告”制度：“两同时”即：各单位在向区委、区政府领导同志报送紧急信息的同时，向区委区政府总值班室报送；在向省、市业务部门报送紧急信息的同时，向区委区政府总值班室报送。“一报告”即：就“向省、市业务部门报送紧急信息”的事项本身，向区委区政府总值班室进行报告。

　　突发事件：是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　突发事件应对工作原则：预防为主，预防与应急相结合。

　　突发事件应急管理体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。

　　六、解读机关、解读人及咨询方式

　　解读机关：崂山区应急管理局

　　解读人：李新萌

　　政策咨询电话：0532-88999381