叶青看财经：民间投资的重点解读-招标采购导航网- 工业快报

　　11月7日，发改委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见。

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2012年有民间投资统计口径以来，我国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

　　一是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用

　　(一)支持民间投资参与十四五102项重大工程等项目建设。

　　支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。

　　鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。

　　鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。

　　财政部提前下达2023年财政水利相关资金941亿元，同口径较2022年提前下达金额增加44亿元，为支持地方提前谋划实施2023年水利项目建设、尽快形成有效投资提供了有力保障。

　　鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

　　以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

　　(二)发挥政府投资引导带动作用。

　　在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。

　　用好政府出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。

　　推动政府和社会资本合作(PPP)模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

　　在政府投资招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保。

　　沈阳市纪委监委派驻第二十二纪检监察组对市公共资源交易中心开展的一次监督检查。工作人员发现该中心接收企业投标保证金的账户内，有5000余万元的保证金长期滞留，单笔金额从5000元到几十万元不等，最大一笔为80万元，最长滞留时间超过5年。自滞留保证金季度清缴机制实施以来，该中心清退各类保证金累计达8969万元，惠及千余家企业。沈阳市公共资源交易中心全面推广以电子保函方式缴纳投标保证金，降低中小企业现金流压力。目前，该中心已办理电子保函业务7080笔，释放企业流动资金10.1亿元。

　　(三)支持民间投资参与科技创新项目建设。

　　鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

　　引导民营企业参与重大项目供应链建设。

　　支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

　　二是推动民间投资项目加快实施

　　(四)深化“放管服”改革。

　　(五)加快民间投资项目前期工作。

　　加快民间投资项目核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，落实各项建设条件。

　　(六)健全完善政府守信践诺机制。

　　将政府拖欠账款且拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。

　　三是引导民间投资高质量发展。

　　(七)支持制造业民间投资转型升级。

　　鼓励民营企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，巩固优势产业领先地位。

　　(八)鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展。

　　支持有条件的地区建立混合所有制的产业技术研究院，服务区域关键共性技术开发。

　　武汉产业创新发展研究院自今年4月正式运行以来，聚焦光电子信息、大健康、先进制造等产业创新需求，积极推进专业研究所、企业联合创新中心、公共服务平台等创新体系和创新生态建设，加快推动项目落地，取得阶段性进展。“做政府不能做、高校不去做、市场做不了，但科技创新又必须要做的事情，打破传统创新主体之间相互割裂、资源分散的壁垒。”

　　营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，鼓励民间资本参与5G应用、数据中心、工业互联网、工业软件等新型基础设施及相关领域投资建设和运营。

　　(九)引导民间投资积极参与乡村振兴。

　　鼓励并规范民间资本到农村发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设;支持民营企业投资农村新产业新业态，促进农业与文化体育、健康养老等业态融合，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游产业，培育壮大特色产业。

　　财政部提前下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1485亿元，支持地方政府将相应资金编入本级预算，提前谋划2023年巩固衔接工作，切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大成就。

　　(十)探索开展投资项目环境、社会和治理(ESG)评价。

　　帮助民营企业更好地预判、防范和管控投资项目可能产生的环境、社会、治理风险，规范投资行为，提高投资质量。

　　四是鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。

　　(十一)支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

　　提升民营企业参与基础设施REITs试点的积极性，拿出优质项目参与试点，降低企业资产负债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。

　　在发行阶段创下公募REITs网下发售和公众发售配售比例新低，累计吸金近1300亿元的华夏合肥高新REIT(180102)于10月10日在深交所上市，成为第18只上市公募REITs，该基金是合肥高新股份有限公司、中信证券、华夏基金强强联合推出的精品REITs，项目底层资产为合肥创新产业园一期。

　　(十二)引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。

　　鼓励民间资本通过政府和社会资本合作(PPP)等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。

　　对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型等方式，充分挖掘资产价值，吸引民间投资参与。

　　(十三)通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。

　　鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造。因地制宜推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合开发等模式。

　　武汉北湖污水处理厂分布式光伏电站项目，近日开始全容量并网运行。该项目在厂区屋顶、二沉池、生物池上共安装光伏组件44884块，覆盖面积18.5万平方米。在日照充足的情况下，平均每小时发电量达5000千瓦时，能为全厂的生产运行提供20%的清洁能源，每年可减少二氧化碳排放量约2万吨，减污降碳成效显著。

　　(十四)鼓励民营企业盘活自身存量资产。

　　五是加强民间投资融资支持

　　(十五)加大对民间投资项目融资的政策支持。

　　发挥政府性融资担保机构作用，按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保业务规模。

　　(十六)引导金融机构积极支持民间投资项目。

　　推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。

　　完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。

　　民营企业债券融资支持工具也被称作“第二支箭”，由人民银行再贷款提供资金支持，委托专业机构按照市场化、法治化原则，通过担保增信、创设信用风险缓释凭证、直接购买债券等方式，支持民营企业发债融资。预计可支持约2500亿元民营企业债券融资，后续可视情况进一步扩容。

　　(十七)支持民营企业创新融资方式。

　　鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。

　　支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。

　　支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。