深化区域协同立法共同打赢区域“蓝天保卫战”——《德阳市大气污染防治条例》解读

今（1）日起施行的《德阳市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），是成德眉资区域协同立法决定实施后，我市出台的第一部协同立法的地方性法规，既体现了协同的“共性”，又具有德阳特有的“个性”，是德阳在实践中探索、研究、提炼、总结的成果，将有力有效推进区域大气污染防治制度化、法治化，对深化成德眉资区域协同立法、共同打赢区域“蓝天保卫战”、推动同城化更高质量发展意义非凡。

《条例》制定

实现高质量发展的迫切需要，提升民生福祉的基本要求

在习近平生态文明思想的指引下，我市生态文明建设成效十分明显，大气环境质量总体不断改善。但是，大气污染对经济社会发展的制约也日益凸显，亟需进行源头管控、精准施策、系统治理。同时，现行国家空气质量标准、成都平原联防联治要求以及市民对良好空气质量的新期待都对大气污染防治提出了更高要求，因此，制定契合实际的地方性法规、实行成德眉资联防联控成为四地的共识。

2021年开始，我市相关部门以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等上位法为依据，严格遵循《德阳市地方立法条例》规定程序，组织了起草专班，在参考国内其它城市的相关法规，并广泛开展调研的基础上，代为起草条例草案。之后又召开立法座谈会、立法协商会、专家论证会等公开征求各方面意见。

条例草案经市政府八届105次常务会议审议通过后，市人大常委会分别于2021年8月24日、2022年6月28日先后召开两次常委会会议对条例草案进行审议。

2022年7月28日，经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，《德阳市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）正式出台，并将于2022年11月1日起施行。

《条例》特点

上不抵触、下有余地，充分考虑群众诉求，具有鲜明“德阳特色”

《条例》既是市第九届人大常委会首个立法项目，也是成德眉资区域协同立法决定实施后，我市出台的第一部协同立法的地方性法规。《条例》分为总则、监督管理、移动源污染防治、固定源污染防治、重污染天气防范和应对、区域协同、法律责任、附则等共八章四十八条。重点突出了厘清监管职责，构建大气污染防治责任体系；强化分类管控，精准实施移动源、固定源污染防治；结合德阳实际，科学加强重污染天气防范和应对；坚持区域协同，推动成德眉资区域联防联控；加大处罚力度，依法从严落实环境违法行为责任五个方面的内容。

在构架《条例》重点内容和设计主要制度时，我市妥善平衡好了环境保护和产业发展、上位法规定和基层群众诉求、突出重点和提升整体三对关系，既“与上位法不抵触”，又为发展“留有余地”，推动环境保护和产业发展互促共进。将基层群众对污染防治和美好环境的诉求转化为法规规定，更有利于保护人民群众身体健康。使法规不仅更好地满足新时代大气污染治理、生态环境保护的法治需要，又体现了鲜明的“德阳特色”。

《条例》在秋冬季细颗粒物污染的基础上充分考虑了夏季臭氧污染导致的重污染天气，明确了各级政府应当根据大气环境质量改善目标，发布夏季臭氧防治管控方案和秋冬季大气环境质量保障管控方案；明确各级政府制定重污染天气应急预案要求，以列举方式明确规定重污染天气的预警应急措施，对单位和个人应当配合执行应急响应措施作出明确规定，并在管控时间、范围、对象、措施，实施差异化管控。

《条例》施行

普及宣传、严格执法、强化监督，从“纸面”落实到“地面”

《条例》为德阳治理大气污染、守护蓝天白云铸造了锋利的法治之剑，我市相关部门将大力开展普及宣传，严格执法管理，强化监督检查，使《条例》从“纸面”落实到“地面”。

司法部门将发挥普法宣传“导航仪”作用，将《条例》宣传纳入“法治德阳”建设重要内容，以及今明两年普法工作重点，全面加强德阳市地方性法规的宣传普及；发挥执法监督“助推器”作用，进一步强化行政执法监督的职能作用，督促严格规范公正文明执法，确保条例的顺利实施；发挥督查考核“指挥棒”作用，切实发挥全面依法治市统筹作用，加强考核督查力度，全力推动条例学习宣传贯彻。

在督促政府及相关部门对《条例》进行宣传贯彻，并积极向广大群众进行宣传的同时，《条例》实施后，市人大常委会将适时对《条例》相关内容的实施情况，以及对我市空气环境质量影响较大的污染排放进行调研视察。在《条例》实施一段时间后，要启动对该《条例》的执法检查工作，全面检查《条例》落实情况，找出存在的问题，评估实施成效，为完善《条例》提供依据。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生福祉的重大社会问题。打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战是关系群众切身利益的大事。《条例》作为一部将广大市民期待蓝天白云的美好愿望和德阳市空气质量达标规划转化为具有强制性约束力的大气污染防治综合性法规，有助于指导解决大气环境防治及其监督管理活动中的重难点问题，筑牢我市高质量发展的绿色底色，推动生态文明建设迈向新高度，为建设人与自然和谐共生的“美丽德阳”提供强有力的法律保障。（记者 张嵘 实习生 谢畅）