【部门】解读《宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市旅游安全突发事件应急预案（试行）〉的通知

近日，宜宾市人民政府办公室印发了《宜宾市旅游安全突发事件应急预案(试行)》。现将有关内容解读如下。

一、编制目的

为建立健全我市旅游安全突发事件应急机制，提高我市应对旅游安全突发事件应急救援和处置能力，最大限度防范旅游安全事件发生和减少旅游安全事件造成的损失。

二、编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省旅游条例》《突发事件应急预案管理办法》《旅游安全管理办法》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案(试行)》《四川省突发旅游安全事件应急预案(试行)》《宜宾市突发事件总体应急预案(试行)》《宜宾市旅游安全应急指挥部工作规则(试行)》等法律、法规和相关文件制定。

三、适用范围

本预案适用于宜宾市行政区域内发生的旅游安全突发事件应对处置工作。本预案所称旅游安全突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件造成或者可能造成旅游者、旅游从业者伤亡或财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

当旅游安全事件发生后，各级已启动道路交通、防汛抗旱、地震、突发地质灾害、森林草原火灾、水上运输事故、处置民用航空器飞行事故、处置铁路交通事故、突发公共卫生事件、食品安全事件、恐怖袭击事件、大规模群体性事件、涉外突发事件等方面应急预案时，为避免交叉指挥，不再启动市旅游安全突发事件应急预案，各级文化和旅游行政部门依照职责配合开展应对处置工作。

四、常见问答

(一)旅游安全突发事件如何分级?

根据伤亡人数、损害程度、可控性和影响范围等，旅游安全突发事件分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

一般突发事件:

1. 造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下;

2. 50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响;

3. 其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的情况。

较大突发事件:

1. 造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下;

2. 50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响;

3. 其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的情况。

重大突发事件:

1. 造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下;

2. 200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响;

3. 其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的情况。

特别重大突发事件:

1. 造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上;

2. 500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响;

3. 其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的情况。

(二)旅游安全突发事件指挥体系是如何组成的?

设立宜宾市旅游安全应急指挥部(简称“市指挥部”)作为市应急委的专项指挥部。指挥长由负责旅游工作的市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府联系副秘书长、市文广旅游局局长、市应急管理局局长担任，成员由市委宣传部、市委网信办、市委人才和大学城工作局、市委外办、市港澳事务办、市台办、市侨办、市发展改革委、市民宗局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市林业竹业局、宜宾通信办、市气象局、宜宾市消防救援支队、宜宾车务段、宜宾机场集团公司等单位负责同志兼任。

市指挥部办公室设在市文广旅游局，市文广旅游局局长兼任办公室主任;市文广旅游局、市应急管理局各1名分管副局长任副主任。旅游安全突发事件发生后，市指挥部根据实际情况，设立宜宾市旅游安全突发事件现场指挥部以及综合协调组、安全警戒组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道组等工作组并迅即展开工作。

(三)旅游安全突发事件发生后如何快速开展应对工作?

市级层面应急响应由高到低一般分为一级(发生特别重大、重大旅游安全突发事件)、二级(发生较大旅游安全突发事件)、三级(发生一般旅游安全突发事件)。

一级响应:发生特别重大、重大旅游安全突发事件后，由市指挥部指挥长报市委、市政府主要领导决定启动一级响应，并同时向省指挥部报告，设立市现场指挥部。在党中央、国务院、省指挥部领导下开展特别重大旅游安全突发事件应对工作，在省指挥部或省现场指挥部领导下开展重大旅游安全突发事件应对工作。

二级响应:发生较大旅游安全突发事件后，由市指挥部指挥长决定并报告市委、市政府主要领导启动二级响应，市指挥部负责组织指挥应对。必要时，设立市现场指挥部，指挥长靠前指挥，统一领导事发地县(区)党委、政府及其专项指挥机构开展应对工作。

三级响应:发生一般旅游安全突发事件后，由事发地县(区)党委、政府负责组织指挥应对。必要时，市级层面启动三级响应，由市领导或指定的市级牵头部门到现场，督促和指导事发地开展应对工作，协调支援应急队伍、专家和装备、物资等应急资源。

五、解读人信息

解读单位:宜宾市文化广播电视和旅游局

解读科室:办公室

解读人及联系电话:王小羽;8224665